国土空间规划体系研究及政策建议
摘要：国土空间规划是政府管理的重要工具，一个国家或地区的社会经济、
法律体系与其发展、演进过程相关。
目前，我国国土空间利用规划过程中存在着
效率低下、资源浪费、多规并存以及规划进度与国情不符等问题。
在这一背景下，构建一个统一的、符合我国发展水平的国土空间规划，是促进我国经济社会进一
步发展的必然要求。
基于此，以下对国土空间规划体系研究及政策建议进行了探讨，以供参考。
关键词：国土空间规划；体系研究；政策建议
引言
随着经济全球化、世界多极化、贸易保护主义抬头等趋势的显现，我国的经
济发展迎来了更加严峻的挑战。
如何实现我国经济持续腾飞、拉动内需并实现经
济向纵深发展，已成为我国必须直面的问题。
与此同时，我国东、中、西部地区
发展失衡，城乡差距的鸿沟依然存在，城乡建设无序蔓延，自然资源粗放利用，
环境污染严重等问题依然突出，严重阻碍了我国集约化发展之路。
科学合理地进
行国土空间规划是实现我国经济转型的重要基础。
1国土规划概述
我国国土空间规划的演变过程主要分为三个阶段。
第一阶段是改革开放初期
的10年，将区域规划与城市规划相结合，重视空间区域、空间规划、城市规划等，此时的国土空间规划逐渐显现。
第二阶段是城乡统筹阶段，将重心从城镇空
间规划转移到乡村空间规划。
第三阶段是21世纪以后，我国走向城市时代，对
空间性和区域性规划进行了进一步升级。
其中，在进行第二次国土空间规划过程中，主要涉及战略性区域空间规划、城市发展战略规划和跨区域空间规划三个领域。
国土规划具有战略性、基础性、约束性。
近年来，我国国土规划的开发模式
发生了很大转变，国家开始重视主体功能区的布局结构，开发模式的转变是我国
国土空间规划的一大创新。
2我国国土空间规划体系建设的必要性
对于已经或者将要实施的土地利用政策，都应该立足于可持续发展战略，这
样的政策才具有长期性、科学性和规范性。
确保国家土地资源安全，确保能够满
足社会经济用地需求，有效推动我国供给侧结构性改革。
减少规划资源和建设资
源的浪费；建立国土空间规划系统，可以进一步利用和保护各项资源，实现绿色
发展，实现自然资源开发和保护之间达成平衡状态；通过建立国土空间规划体系，不断推进我国资源管理系统的现代化发展，使我国相关管理系统能够协调发展。
国土空间规划内涵丰富，并不是只是涉及土地如何利用配置，而是包含着依托战
略研究来积极引导空间有序发展，实现自然环境和人类的和谐共处。
现阶段，我
国所处的国际环境发生着重大变化，国内社会经济发展进入新阶段，这些都要求，应该在国土空间规划编制过程中进一步强化战略性工作。
当然，在整个规划编制
过程中，应该重点关注开展规划的工作方式、其中包含的重点内容有哪些，如何
实施战略目标等。
3我国国土空间规划建设的政策建议
3.1明确更新改造的规模
摸清存量用地现状是城市更新改造的基本前提，实时掌握存量用地的数量和
分布是城市更新规模测算的重要依据。
编制城市更新专项规划需通过现状调研、
遥感影像、大数据等手段，全面调查存量用地的总量及分布情况，并对土地利用、现状建设、设施配置、地均产出等进行综合判断，预测城市更新改造用地潜力；
最后，结合国土空间总体规划确定的建设用地规模、国土开发强度等指标，以及
耕地保护和生态空间保护的具体要求，提出规划期内城市更新改造的规模目标。
3.2进一步完善空间规划体系
空间规划体系中的各部门应当转变管理观念，将发展模式从利益主导型转变
为环境资源主导型。
从全局出发，更新空间规划的指标体系，注重可持续发展和
生态文明建设，统筹各类空间的规划功能和特性。
在规划体系的层级上，我国应
该建立分级管理机制，明晰各层级国土部门的权责界定和规划职能，并完善国土
空间规划的法律体系。
另外，统一国土空间规划的信息平台，提高土地资源利用率，加强国土空间规划的现代化水平。
3.3制定科学合理的规划指标
科学合理的规划指标应该具备以下两个特点：1）坚持一切从实际出发，按
照高质量发展的要求，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划指标
体系，在规划过程中综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等
因素，既要开发利用国土空间，更要注重对国土空间保护修复，是目前全国国土
空间总体规划指标设置的共性要求。
2）注重各区域之间的共同特征以及不同区
域间的差异，结合主体功能区战略、国土开发适宜性评价及资源环境承载力的容
量要求，注重区域的个性发展，因地制宜，坚持新的发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
3.4以促进村庄四项基本功能发展为目的
①产业发展要注重农业建设的根本，坚持不滥用耕地。
土地资源是我国十四
亿人口赖以生存的重要保障，要高度重视。
此外，农业发展要与时代同步，引进
先进的生产技术，提升工作效率、产品质量，有效控制成本，为农民提供更大的
收益；②满足居民的基本生活需求的同时，不断提高生活品位，为本土居民和当
地赞助人群提供更高质量的服务。
要严格按照国土性能要求来使用土地，提高资
源的利用效率；③自然环境保护需要持续进行，全球任何一个范围内的生态环保
都要注重时间和空间上的持续稳定进行。
目前自然环境的治理工作已经成为我国
土地资源应用规划中不可分割的一部分，从编制模式上来看，在不影响土地资源
各种用途的基础上，有效保护林业、建设、农田等各行业的用地需求，要本着节
能环保的基本原则，充分发挥资源的重要作用。
在国土空间规划中，要充分考虑
当地的用地需求，选择适合的规划管理办法，更好地发挥资源的重要价值；④要
注重保护地方文化产业。
村庄的风俗民情，是重要文化资源的体现，特别是新型
农村的打造，村庄建设切不可盲目照搬城市建造模式，要保留原有特色，让我国
的历史文化得以传承。
目前很多地区一味效仿他人，违背了国家提出的建设有中
国特色社会主义新农村的发展理念。
因此，在新时代的乡村发展建设要坚持紧紧以国土空间规划为指导思想，保护地方产业和文化。
3.5明确协调必要性
一个城市是否处于健康可持续的发展状态，其判断标准之一在于土地是否得到良好的应用，城市规划及国土规划是否达到理想的管理成效、是否处于协调发展状态。
因此，管理者必须充分认识到协调规划的必要性与重要性，只有缓解二者之间的矛盾，提升协调程度，才可在满足法律需求的同时保障国土规划与城市规划处于高效实施状态，让土地得到更高质量的保护与利用，这也是城市健康持续发展的前提。
结束语
在国土空间规划实施过程中，要坚持以人为本的规划理念，合理高效地设置规划指标体系，加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见。
为促进自然环境与经济发展的协调统一，我们要坚持开放、协调的理念，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划管理体系
参考文献
[1]邢楠.国土空间规划法规政策体系研究[J].城市住宅,2021,28(05):158-159.
[2]潘海霞,赵民.关于国土空间规划体系建构的若干辨析及技术难点探讨[J].城市规划学刊,2020(01):17-22.
[3]王开泳,陈田.新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革[J].地理
研究,2019,38(10):2541-2551.
[4]武廷海.国土空间规划体系中的城市规划初论[J].城市规
划,2019,43(08):9-17.
[5]于少康,李统华.国土空间规划体系的重构[J].中国土地,2018(10):18-20.。