水环境保护外患 省外总磷输入量占 长江干流总量的
80%以上。
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环境污染严重
二是大气污染严重 中国500个大型城市
中，只有不到1%达
到世界卫生组织空气
质量标准。
2014年，161个执行环境空气质量新标准的城市达标比 例仅为9.9%，PM10、PM2.5年均浓度达标的城市分别 只占21.7%和11.2%。
1吨谷物 125公斤肉类 2吨煤炭 210公斤纸张 人均汽车0.77辆
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13亿中国人都过上“美国式”生活
• 11亿辆汽车。相当于目前全世界汽车保有量的总和。
• 13.5亿吨谷物。相当于全球总产量的三分之二。
• 1.8亿吨肉类。相当于全球总产量的五分之四。
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• 世界最令人担忧的趋势 不是恐怖主义，而是人 口问题。 • 如果他们的基本自由和 需求，如食物、住房、 教育、就业得不到满足， 很容易就会带来暴力、 社会动荡和极端主义。
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环境污染严重
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环境污染严重
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环境污染严重
四是农业污染不容忽视 畜禽养殖污染特别突出
COD 排 放 量
1头猪
=
4个人
20个人 40个人
1头肉牛 = 1头奶牛 =
全国畜禽粪便年产生量已达25亿
吨，其COD排放量远远超过工业废水 与生活废水COD排放总量。
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坚持把培育生态文化作为重要支撑
坚持把重点突破和整体推进作为工作方式
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（一） 中央《关于加快推进生态文明建设的意见》
四大主要目标
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（一） 中央《关于加快推进生态文明建设的意见》
八项主要任务 强化主体功能定位，优化国土空间开发格局 推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益 全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变
中央《意见》共
有 9 项 35 条。《意见》
阐述了加快推进生态 文明建设的指导思想， 明确五项基本原则， 提出四大主要目标，
实施八项主要任务。
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（一） 中央《关于加快推进生态文明建设的意见》
五项基本原则 要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为 基本方针 坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径 坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力
天然气
9%
铁矿
5%
铜矿
2%
铝矿
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资源能源约束趋紧 我国人均资源约占世界平均水平的比例
矿产资源约为1/2 耕地、草原资源约为1/3 水资源约为1/4 森林资源约为1/5 能源约为1/7 石油占有量仅为1/10
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资源能源约束趋紧
2014 年，中国与世界总量、消耗比重
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
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2 3
4 5
（二） 重庆《关于加快推进生态文明建设的意见》
第三，推进生态文明建设必须把握好基本原则。 坚持保护中发展、发展中保护，坚定不移走可持续发展道路 坚持以人为本、问题导向，最大限度地满足人民群众对良好 生态环境的需求 坚持正确处理政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用 坚持深化改革、创新驱动、文化引领，为生态文明建设注入 持久动力 坚持依法保护、依法治理，为生态文明建设提供强有力的法 治保障
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（二） 重庆《关于加快推进生态文明建设的意见》
第二，严守生态文明建设“五个决不能”的底线
1
决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长 决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓“金山银山” 决不能以影响未来发展为代价谋取眼前利益 决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣 决不能对突出问题束手无策、无所作为，对苗头性问 题疏忽大意、无动于衷
推进生态文明 建设美丽重庆
2015年4月25日，中央、国务院发布《关于加快推
进生态文明建设的意见》
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2014年11月6日,重庆市召开生态文明建设大会,标
志着重庆生态文明建设工作进入了新征程。
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生态文明建设
世界发展的潮流 我党的执政纲领
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一、突围
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2013年，人均可支配收入购买力
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社会关注空前
“环境恶化”被选为 中国目前最突出的城市病，
邻避问题也日益突出。
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社会关注空前
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社会关注空前
2012四川什邡宏达钼铜项目群 体性事件，被中央党的群众路 线教育实践活动领导小组办公 室编入《损害群众利益的典型 案例剖析》。
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社会关注空前
就重庆而言，环境信访投诉总量大，且呈上升趋势
过着澳大利亚和美国人
一样的生活方式，那我 们都将陷入十分悲惨的 状况，地球承担不了。
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本世纪中叶，地球人 口将从70亿到90亿
人类将由从一个仅有
10亿人过着“美国式”生
活的世界进入一个有30亿
人正在或准备过“美国式” 生活的世界。
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“美国式”生活
（ 2004年）
环境污染严重
重庆市近1.2万家养殖场中，约一半未达到环保基本要求，每
年排放COD23万吨、氨氮1.16万吨。
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环境污染严重
重庆丰都县恒都肉牛养殖场，有2.35万头牛，相当于47 万人的COD排放量。 丰都县号称养牛20万头，相当于一个数百万人口的城市
污染排放量。
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环境污染严重
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环境污染严重
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环境污染严重


重庆市特殊的地形、气候特点
大气污染具有复合性和区域性 特征 城镇化进程中，扬尘和机动车 成为主要污染源


空气质量改善压力大
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环境污染严重
2014年主城区空气质量
超标119天
达标246天
2014年，重庆主城区环境空 气质量优良天数为246天，占
“五个决不能” 科学划分五大功能区域 加快推进生态文明建设
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（二） 重庆《关于加快推进生态文明建设的意见》
2、与中央《意见》比较
重庆《意见》在总体框
《意见》
总体要求 三 大 板 块 主要任务
架结构、指导思想、基
本原则、主要任务等方面
与中央《意见》一致。
均为9部分、共35条， 分三大板块。
迈克尔·海登
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《地球生命力报告2012》
• 地球已严重超载，
为了满足全球人类生存，
现在需要1.5个地球；
2030年，将需要2个
地球，才能满足人类需
要。
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国内环境形势
资源能源
环境污染
社会关注
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资源能源约束趋紧
我国部分基础资 源在全球占比。
9%
耕地
6%
水资源
4%
石油
0.7%
臭气扰民。
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社会关注空前
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社会关注空前
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社会关注空前
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国际责任越来越重 资源支撑举步维艰 能源安全难以保证 环境压力持续加大 社会公众空前关注
转变经济发展方式，大力推进生态文明建设迫在眉睫
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二、转变
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（一） 中央《关于加快推进生态文明建设的意见》
美国：43460美元 VS 中国：24556元RMB
62台
1.06台 11.43吨
5.8台 0.058台 1.8吨 3.6个
48个
年薪购买力，老美是中国人的18倍
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第9 页
第 10 页
第 11 页
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中国的崛起应当承
担更多的责任，……如果
超过10亿的中国居民，
全年的67.4%；在全国74个
环保重点城市排名34位。
今年1-5月，主城区环境空气优良天数为100天，比
2014年同比少3天，超标天数51天。
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环境污染严重
三是土壤重金属遗害无穷
全国土壤的点位超标率为16.1%，中度污染占1.5%，重度 污染占1.1%；耕地的点位超标率是19.4%，其中中度污染占 1.8%，重度污染占1.1%。
农药化肥农膜污染严重
我国化肥用量比发达国家高出 1倍。重庆农药年使用量1.84万 吨，利用率约30%。化肥年施用
量96.64万吨，利用率约35%。
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社会关注空前
环保已经凸显为 重要的民生问题
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社会关注空前
环保成为2015年全国“两会”十大热点。PM2.5、饮用 水、土壤污染等环境问题，成为新闻媒体报道的热点和焦点。
护法治建设”作为八大任务之一，用整整一个章节，
从立法、司法、执法、普法等方面来阐述。
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（二） 重庆《关于加快推进生态文明建设的意见》
3、主要内容
第一，以五大功能区域发展战略为指导，统筹谋划我市生 态文明建设。 深入实施五大功能区域发
展战略，破解转型发展面临资
源要素瓶颈和生态环境约束， 引领和支撑生态文明建设融入 经济、政治、文化和社会建设 各方面和全过程。
治、经济、社会、文化建设，其中都要“贯穿生态文明”。
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（二） 重庆《关于加快推进生态文明建设的意见》
1、出台背景
大城市
大农村
大山区
大库区
重庆是长江上游重要生态