1、工作大纲 2、研究方法 3、技术路线
(一)、对本项目背景的解读与理解程度 1、项目认识
（1）谋道印象
梦幻田园、旅游仙境
谋道地处神秘的北纬30°，烟叶、畜牧、蔬菜、干果、药材等特色种植产 业已具雏形，谋道黄花、谋道黄连、杉王茶叶等一批品牌名声渐起。
旅游资源——谋道境内旅游资源相当丰富，被评选为“中国魅力名镇”。 境内拥有：
（3）自身改革与发展的迫切性
城镇建设速度与质量的矛盾
近年来，谋道镇把推进城镇化作为经济社会发展的首要途径，导致重速度、
轻质量、重建设、轻保护等问题加剧。在城镇就业创造能力、环境承载能力与
基础设施建设和公共服务提供能力不足的情况下，一味扩镇增人，对生态环境、
城镇基础设施承载能力构成了极大压力，造成了交通拥堵、污染加重等。
2013年2月中共利川市第七届委员会第三次全体会议通过了《中共利川市 委、利川市人民政府关于加快城镇建设统筹城乡一体化发展的意见》，明确提 出了推动市域城乡一体化建设快速发展的要求。两年来，利川市坚持以人为本， 以建设土家族生态旅游城镇为目标，大力发展现代农业、积极推进农村城镇化 建设，全市城乡一体化发展初见成效。
“美丽中国”与“美丽乡村”宏伟目标
2012年，党的十八大提出“美丽中国”的目标；在2013年中央一号文件中， 第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标。“美丽乡村”是实现“美丽中 国”的重要组成部分。
贫穷落后中的山清水秀不是美丽中国，强大富裕而环境污染同样不是美丽 中国。美丽乡村的实施需要建设与保护并重；城镇是建设美丽乡村的重要纽带； 美丽乡村的主战场在农村，更在城镇。
②环境的保护与利用较差（瑞士威吉斯小镇）。
③文化产品宣传力度不够（德国梅尔斯堡）。
…………
建设质量 文化传承 资源利用 横向对比
？
3、现状基本概况
（1）人口现状 2011年末，全镇总人口7.2万人，其中农业人口7.1万人，非农业人口约为
0.1万人，人口男女比例为106：100。
年份 自然增长（人） 机械增长（人） 自然增长率(‰) 机械增长率(‰) 总人口（期末）
历史悠久、文化璀璨
谋道镇区为晋代南浦县遗址，原名磨刀溪，距今已有1700余年历史。民国 四川总督赵尔丰曾为磨刀溪关庙题“大丈夫磨刀垂宇宙，士君子谋道贯古今” 楹联一幅，“谋道”因此而得名。谋道镇土家文化遗存丰富，独具魅力，有歌 赋云：
狮子苞上文风盛，长地坪中书声翱； 土家歌武陵声誉响，杜鹃节鄂渝评价高；
年份 2072亿 1.82亿 1.98亿 1.97亿
工业产值 920万 1340万 1746万 2930万 3190万
三产业产值 1.03万 1.06万 1.38万 1.69万 2.34万
一二三产业比 77：4.6：51 86：6.7：53 91：8.7：69 99：15：85 98：16：117
（2）国家政策背景
“一带一路”与“长江经济带”战略构想
“一带一路”是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，共同打造政治互 信、经济融合、文化包容的利益共同体。“长江经济带”主要是依托立体交通 走廊，创新驱动促进产业转型升级，全面推进新型城镇化，培育全方位对外开 放新优势，建设绿色生态廊道，创新区域协调发展体制机制，打造中国经济新 支撑带。随着“渝新欧”铁路运行常态化，其已成为“一带一路”重要支撑通 道。
谋道镇位于利川市的西北部，东 临南坪乡、南依汪营镇、西靠建南镇、 北接重庆市万州区和云阳县，是连接 利川（宜昌）与万州的重要纽带。镇 域东西宽约22.8公里，南北长约30.9 公里，国土面积336.6平方公里。
谋道 利川城区
三纵五横、动脉节点
利川市是国家“三纵五横” 骨干流通大通道中长江沿线流 通大通道上的交通节点，随着 沪渝高速、宜万铁路、沪汉蓉
中国最美丽的小地方——苏马荡 “天下第一杉”——水杉王 “天下第一寨”——鱼木寨 中国南方最大的自然山地草场——齐岳山 黄中土司遗址船头寨、白莲教遗址女儿寨、乌龟石、扑地狮子、麒麟峰以 及老虎山天然园林等自然及历史文化景观，不胜枚举。
渝汉凉都、避暑天堂
利川市属亚热带大陆性季风气候，因海拔高度不同呈现明显的山地气候特 征，气候凉爽。夏无酷暑，空气湿润，雨后云雾绕岗，宛若仙境，紧邻火炉武 汉、重庆，是著名的避暑旅游天堂。
2007 894 -35 12.8 -0.5 69728
2008 970 -524 13.8 -7.5 70174
2009 563 -72 7.9 -1.26 70665
2010 926 -413 13.04 -5.8 71178
2011 308 168 4.3 2.4 71654
（2）经济现状 五年来，镇域经济快速发展。2011年，镇域第三产业产值首次超过第一产 业，产业转型初见成效。
本土文化传承与发扬的问题
随着经济社会的不断发展，文化的界限变得模糊，甚至逐步消亡。在城镇
现代化建设的浪潮中，谋道镇面临着如何保持本土文化的独特性和独立性，如
何发扬本土文化，我们的文化将去向何处的迫切问题。
资源合理利用及分配的问题
由于历史原因，城市之于城镇、城镇之于农村（谋道与发达地区城市、谋
道镇区与广大农村区域）的医教文卫建设、社会保障建设、基础设施建设等仍
向氏古墓接地气，谌家牌楼凌云霄； 船头曾是支罗所，百胜原藏白莲教； 舞蹈喜欢摆手舞，山歌传唱龙船调。
（2）区位交通
武陵明珠、鄂西门户
利川市地处武陵山脉北部、鄂西南隅，恩施州西部，是清江发源地。东望 荆楚、西靠川渝、南临湘黔、北依三峡，是渝鄂交流必经之地，为鄂西对外窗 口和开放门户。
利北重镇、宜万纽带
谋道镇最原生的自然环境就是建设生态文明与绿色城镇的保障。
新型城镇化
《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》提出新的规划建设思路：尊重自然 格局，合理布局城镇各类空间，尽量减少 对自然的干扰和损害。保护自然景观，传 承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持 特色风貌，防止“千城一面”。科学确定 城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、 建成区人口密度，划定城镇开发边界，从 严供给城市建设用地，推动城镇化发展由 外延扩张式向内涵提升式转变。
（3）镇区建设现状 现状镇区主要沿318国道沿线发展布局，用地呈带状分布。2013年，镇区 现状人口为1.5万人，建设用地114.51公顷，人均建设用地76.34平方米。
(二)、核心规划理念 山水怡情
结合国家生态文明建设要求，立足可持续发展理念，突出自然情调。在尊重自然、 合理利用自然的基础上，强化对镇域范围内的水库、河流、天然草场及次原始深林的重 点保护，并以此为脉构建全域生态网络，营造具有鲜明地域特色的山水景观，实现地方 民居与自然、人与自然的和谐。
核心引领
充分借助镇区发展势头，发挥核心拉动作用，搭建起城乡区域间的互动发展平台， 辐射带动周边集镇及村组经济发展；旅游业作为谋道镇当下的支柱产业，应把谋道镇全 面小康的各项指标与充分发挥好旅游业的支撑带动作用紧密结合起来，用旅游带动大开 发，实现产业反哺，带动各行各业的大发展。
城乡聚合
结合国家城乡发展要求：①促进谋道镇区与乡村集镇的合作，加强城乡一体的功能 区建设；②把农村地区纳入到全域空间战略，建立更加有效的土地利用规划，提高农村 的生活质量；③根据需求分析，合理配置城镇和农村公共服务设施和基础设施。促进城 乡二元结构的转型，实现全域社会、经济、文化与环境的协调发展。
智慧宜居福地
以大数据、云计算为代表的信息技术新时代到来之际，借先发优势，通过 加快城镇基础建设，让人们过上和谐、高品质的生活，打造智慧宜居福地。
2、项目编制背景
（1）以人为本的城乡一体化发展趋势
城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要 把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、 综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场 信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城 乡二元经济结构，以人为本，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、 国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡 经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变 革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方 式的转变，也是产业布局和利益关系的调整。
目录
( 一 ) 、 对本 项目 背景 的解 读与 理解 程度 1、项目认识 （1）谋道印象 （2）区域交通 （3）发展前景 2、项目编制背景 （1）以人为本的城乡一体化发展趋势 （2）国家政策背景 （3）自身改革与发展的迫切性 3、现状基本概况
( 二 ) 、 核心 规划 理念 ( 三 ) 、 规划 目标 ( 四 ) 、 整体 形象 ( 五 ) 、 对本 项目 的建 设性 意见 与建 议评 价 ( 六 ) 、 对本 次规 划关 键技 术问 题的 把握 ( 七 ) 、 项目 评价 ( 八 ) 、 投入 本项 目的 整体 技术 水平 与技 术力 量 ( 九 ) 、 工作 大纲 、研 究方 法及 技术 路线 综述
然存在较大差距，农民的生存权和发展权得不到有效保障，影响社会的安全稳
定与和谐发展。
与成熟的风情小镇存在差距
谋道镇环境优美、气候宜人、文化底蕴深厚，但丰富的资源如何转化为科
学生产力，进而带动地区发展还面临着诸多障碍与难题。横向对比国内外较为
成熟的风情小镇，谋道镇存在如下差距：
①民族风情味道较为淡薄（俄罗斯“金环”小镇）。
谋道乃至利川的城镇化，应不以牺牲 农业和生态为代价，着眼农村发展，实现 城乡基础设施一体化和公共服务均等化。
智慧城市与互联网+
谋道应大胆运用信息和通信技术手 段，对包括民生、环保、工商业活动等 各种需求做出智能反应。
跨境电子商务与谋道城镇发展关系： A.构筑网络旅游服务平台，扩展设置在 线模拟旅游线路，对接国际国内旅游网 络；B.运用大数据分析平台，科学准确 了解市场需求，打造旅游产品。