山西省干线公路建设项目建设期监督管理实施细则第一章总则第一条为保障我省公路事业科学、健康发展，进一步加强和规范公路工程建设项目建设期监督管理，维护公路建设市场秩序，确保工程质量和投资效益，依据国家相关法律、法规及交通主管单位制定的有关规定，结合我省公路工程建设实际，制定本细则。

第二条凡在山西省境内修建的国省道干线一级及其以下公路新、改建项目(下简称建设项目，包括地方政府、企业、外商、或社会其它资金投资的干线公路及省交通运输厅委托管理的项目)，建设期的一切活动，必须遵循本细则。

第二章项目建设的分级管理和职责第一节管理权限划分第三条公路建设监督管理实行统一领导，分级管理(一)省公路局负责对符合本细则第二条并列入山西省公路基本建设或养路工程计划的公路建设项目建设期的监督管理，为项目主管单位，(二)估算投资在3000万元以下且资金来源中未含中央投资的建设项目，原则上委托项目所在地公路分局负责监督管理，行使项目主管单位职权。

其余建设项目由省公路局或委托项目所在地公路分局进行监督管理。

1000万元以上的公路建设项目由省公路局负责组织竣工验收，1000万元以下的项目由分局组织竣工验收报省公路局备案。

第四条当地政府负责的建设项目，其建设主管单位划分仍按第三条的规定执行。

监督管理工作，由项目主管单位负责。

其中项目主管单位只负责工程质量检查、较大设计变更的审批和组织竣工验收工作。

建设项目前期过程中(工可阶段)，由省公路局或项目所在地公路分局和地方政府签订协议，明确建设、移交、管养等相关事宜。

(一)当地政府单独负责实施的干线公路项目。

由批准的项目法人负责履行建设程序。

(二)当地政府负责实施的征地拆迁、路基工程，省交通运输厅负责路面配套的干线公路项目。

模式一：政府负责完成路基工程后，经项目所在地的公路分局验收合格后，由公路分局负责按建设程序实施配套的路面工程。

模式二：政府为建设单位履行建设程序并组织实施全部工程内容。

第二节管理职责和工作内容第五条主管单位监督管理的职责包括：(一)监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、强制性技术标准的执行；(二)监督公路建设项目建设程序的履行(见附件1)；(三)监督公路建设市场秩序（见附件2、附件3）；(四)监督公路工程质量和工程安全；(五)监督公路建设资金的使用；(六)指导检查委托管理单位的监督管理工作；(七)依法查处公路建设违法行为。

第六条项目的主管单位在履行公路建设项目监督管理职责时，有权要求：(一)项目法人和项目的从业单位提供有关公路建设的文件和资料；（二）进入被检查单位的工作现场或施工现场进行检查；（三）对发现的工程质量和安全问题及其他违法行为依法处理。

第七条项目的主管单位对符合第二条的项目进行监督管理，依据职责负责对项目建设期的项目法人的资格备案、施工和监理招标投标监督、施工许可初审、工程质量、工程进度、资金、安全管理的监督和组织竣工验收等工作。

第三章项目法人第一节项目法人的设立第八条公路建设项目依法实行项目法人责任制。

本规定所称项目法人是指依法组建、享有公路项目建设管理权利，承担相应义务和责任的法人。

分为公益性公路建设项目法人和经营性公路建设项目法人。

第九条项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备资格的项目建设管理单位进行管理。

项目法人或其委托的项目建设管理单位的项目管理机构对项目建设负总责。

第二节项目法人的职责第十条公路建设项目法人应履行以下职责：(一)严格执行国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、强制性技术标准，强化项目廉政建设，推行廉政合同制；(二)严格执行国家规定的公路基本建设程序；(三)维护公路建设市场秩序，依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；(四)筹措建设资金，保证建设资金使用安全，编制项目实施计划和年度计划；(五)按照有关技术标准和规范的要求，按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；(六)执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的有关档案；(七)工程完工后，及时请项目质量监督部门对工程进行质量评定，组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；(八)组织项目后评价，提出项目后评价报告；(九)收费公路要严格收费管理，按期偿还贷款。

(十)对经营性公路，还应负责项目的运营管理、债务偿还和资产管理。

第三节项目法人的组织形式和条件第十一条公益性公路建设项目由负责承建单位组建项目法人。

经营性公路建设项目，项目投资主体应当成立或明确项目法人，依法设立有限责任公司或股份有限公司。

第十二条项目法人或其委托的项目建设管理单位的组织机构、主要负责人的技术和管理能力，必须满足拟建工程建设管理的需要，并符合公路建设市场准入条件。

拟修建公路建设项目的项目法人须在公路工程项目可行性研究报告批复后，初步设计批准前（若为一阶段设计，在可研究报告批复后），按项目管理权限向项目主管单位申请备案（项目法人备案表见附件4）。

主管单位在收到资格备案申请7日内未有质疑即为准予(投资在3000万元以下由公路分局负责建设的项目，由公路分局按规定行文自行组建项目法人，并报省公路局备案，只有经项目主管单位备案的，方具备公路建设项目法人资格。

第十二条公路建设项目法人分甲级公路建设项目法人和乙级公路建设项目法人。

甲级公路建设项目法人能承担各级公路(含各类桥梁和隧道)工程的项目管理；乙级公路建设项目法人能承担二级及其以下公路(含大桥和长隧道)工程的项目管理。

第十三条公路建设项目法人资格应具备：(一)具有项目法人成立的批准文件，法定代表人的任职文件；(二)具有拟建工程项目的工程可行性研究报告的批复文件；(三)对公益性公路建设项目，项目法人应具有事业单位登记管理机关颁发的《事业单位法人证书》；对经营性公路，项目法人应具有工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》；(四)公路建设项目资金来源已落实；(五)负责项目管理的机构和人员必须具备相应的条件(项目法人资格标准见附件5)。

第十四条不具备本细则第十四条的法人可委托具有相应资格的单位进行公路建设项目管理，但必须经项目主管单位批准。

第十五条批准的项目法人资格在备案后的公路工程项目建设期内有效；对经营性公路在备案后的批准的公路工程项目建设期和运营管理期有效。

项目法人的组织机构和人员(指主要负责人和技术、财务管理人员)发生重大调整时，须经原备案单位同意后方有效。

第四章招标投标第一节招标范围和条件第十六条凡符合第二条的公路建设项目除抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜招标的项目外，达到下列规模标准之一，必须进行公开招标：(一)建设项目投资总额在3000万元人民币以上；(二)施工单项合同估算价在200万元人民币以上；(三)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；(四)勘察、设计、监理等服务的费用，单项合同估算价在50万元人民币以上；(五)单项合同估价低于第(二)、(三)、(四)项标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的；（六）项目估算在3亿元以上的招标代理机构招标。

第十七条依法必须招标的公路工程建设项目，应当具备下列条件：（一）初步设计文件已被批准；（二）建设资金已经落实；（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。

第二节招标程序第十八条招标人（项目法人）应按下列程序组织公路建设项目招标工作：(一)应在初步设计批复后编制招标方案，报项目主管单位备案。

招标方案内容如下:1．工程概况；2．建设资金筹措情况；3．设计文件批准情况；4．征地、拆迁情况；5．招标组织形式（委托招标或自行招标，按工程可行性研究报告批复核准的意见填写）。

6．招标方式、内容、范围、时间、地点、标段划分、资质要求以及其它。

施工标段及监理标段，应当按照有利于项目有效管理，规模化、专业化实施，有利于保证进度和质量，有利于降低工程造价，有利于资源配置的原则进行合理分类和划分。

(二)招标人应当根据招标项目的特点和需要依据《公路工程标准施工招标资格预审文件》和《公路工程标准施工招标文件》（交公路发［2009］221号）分别编制资格预审和招标文件。

建议投资在5000元以上的项目应请工程技术专家进行评审，并将资格预审和招标文件报项目主管单位备案（见附件6）。

若项目主管单位发现资格预审和招标文件存在不符合法律、法规及规章规定内容的，应当在收到备案文件后的7日内，提出处理意见。

1．资格预审文件编制应注意：一是不得含有倾向、限制或者排斥投标人的内容；二是应当根据招标项目的具体特点编制，不得脱离项目实际需要过高设置资质、资格、人员、业绩等资格条件（重要材料和设备采购，可对有关性能指标、技术参数和质量做出规定，但不得指定品牌，产地、专利技术等）；三是资格审查内容应具体、清晰、易懂、无争议，不得使用原则的、或易引起歧义的语句；四是列明全部审查因素和标准，未列出的审查和标准不得作为资格审查的依据。

2．招标文件的编制应注意：一是合理设置评标标准和方法；二是工程清单细目和数量的内容应与批复的设计内容一致；三是载明的废标条款应符合有关法律、法规、规章的要求，废标条款的文字表述应具体、清晰、易懂、无争议，且在招标文件第三章明确，不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的语句。

施工和监理招标一般应采用资格预审。

对于公路工程附属设施以及工程规模较小、技术较简单、工期特别紧的工程或潜在投标人数量较少的可采用资格后审的方式。

采用资格后审方式招标的应采用双信封评标法。

招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照资格预审的规定进行，应采用强制性资格评审法，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。

招标人应根据项目标段的特点和实际，综合考虑建设成本，确保工程质量和进度，最大限度地减少人为因素，合理选用评标办法。

（1）合理低价法，适用于除技术特别的特大桥和长大隧道之外的工程。

招标人公开发布最高限价，并将投标人报价作为评标的主要因素。

（2）综合评估法，适用规模较大或特别复杂的工程，采用双信封制（即要求投标人将投标报价文件和商务技术文件分别单独密封投标）。

（3）最低评标价法，适用于使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和规模小，技术含量较低的工程。

按评标价由低到高顺序对投标文件进行评审。

3.项目招标无论采用何种评标办法，都必须设定投标最高限价。

最高限价要按照国家有关规定，以满足成本需要，考虑合理利润为原则，由招标人自行编制或委托具有相应资质的编制，并作为招标文件的组成部分报主管部门备案。

施工和监理最高限价应控制在施工图预算内，重要设备、材料等的招标的最高限价由招标人根据市场情况合理确定。

(三)按照《公路工程施工招标资格预审办法》进行资格预审（见附件7）。