城市生活垃圾处理工程项目立项申请报告目录1总论 111项目概况112可行性研究编制的依据和原则113主要技术经济指标 214研究的结论和建议 32项目建设的必要性 521城市可持续发展的需要522改善城市环境完善城市总体功能 523有利于城市垃圾规模化经营和社会化服务 63城镇概况731县区基本情况732城镇环境卫生及垃圾处理现状104建设规模1141人口增长预测1142建设规模的确定145垃圾处理工艺1751处理工艺方案选择1752填埋方式的确定206场址选择2261场址选择原则2262场址方案比较和选定227垃圾收集与填埋2671生活垃圾特征2672垃圾收集运输与设备2673填埋方式及设备278垃圾填埋场工程设施3081垃圾库3082垃圾坝3083截洪沟3184防渗设施3285渗滤液收集与处理3386沼气导出系统及综合利用41 87覆土封场4288地下水及大气污染监测439总图布置与运输4491总图概况4492总图布置4593交通运输4694取土运土及填压4610公用设施48101给排水及消防48102供配电通信及防雷49103管理监测维修及生活设施51104建筑与结构5111环境保护54111环境污染源及环境影响和风险54 112环境保护措施55113复垦绿化57114环境管理及监测5812劳动安全与职业卫生58121垃圾填埋处理过程中的职业危害58 122防范措施59123防治效果6013节能61131能耗指标61132节能措施6114管理机构与劳动定员63141管理机构63142劳动定员6315项目招投标管理及实施计划65 151项目管理65152实施计划6516 投资估算与资金筹措68161投资估算68162 资金筹措6817 技术经济分析71171 经济分析原则 71172 投资计划与资金筹措 71173 经营收入及税金71173 成本估算72174 财务分析73175 综合评价73附表1投资计划及资金筹措表2总成本费用估算表3损益表4全部投资财务现金流量表5借款还本付息表6资金来源与运用表7资产负债表8敏感性分析表附件1组织机构代码证2《888县人民政府关于征收城镇生活垃圾处理费的通告》桑政通[20XX]5号3888市物价局文件《关于明确环卫有偿服务收费项目和标准的通知》张价字〔2000〕68号4888县发展计划物价局文件《888县发展计划物价局关于收取车辆卫生费的通知》桑计价〔20XX〕04号附图1888县垃圾填埋场位置图2888县垃圾填埋场平面布置图1总论11项目概况111项目名称888县城市生活垃圾处理工程112项目建设单位1 单位名称888县城市建设有限责任公司2 法人代表刘亚明3 注册资金3000万元12可行性研究编制的依据和原则121可行性研究编制的依据1 南京大学城市规划设计研究院编制的《888县县城总体规划》20XX-20XX2 888县人民政府《关于888县垃圾处理建设项目配套资金的承诺书》3 888县人民政府《关于征收城市生活垃圾处理费的通告》桑政通〔20XX〕5号4 《建设项目环境保护设计规定》〔 87 国环字第002号〕5 《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》 CJJ17-20XX6 《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》 CJT3037-19957 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》 20XX年8 《生活垃圾填埋污染控制标准》 GB16998-19979 《中华人民共和国固体废弃物环境污染防治法》10 888县委托我公司编制可行性研究报告的合同11 888县提供的地形图生活垃圾量和水文气象等基础资料122可行性研究遵循的原则1 严格执行国家有关政策法律法规和有关规程规范及标准2 技术路线符合我国城市生活垃圾处理的技术政策垃圾处理符合无害化减量化资源化产业化的总目标3 坚持科学态度积极采用新工艺新技术新材料在保证安全可靠和经济合理的同时尽量作到技术先进123研究范围根据现行有关法律法规对888县城市生活垃圾收集和处理工程的建设规模场址选择处理方案工程技术措施投资效益等进行综合分析和研究13主要技术经济指标本项目主要技术经济指标见下表表1-1 主要技术经济指标序号指标单位数量备注 1 总用地面积k㎡d 125 日处理能力为Ⅳ级 3 总库容万m3 165 建设规模为Ⅳ级 4 服务年限年 30 5 总用电量 Kwha 46×104 6 总耗油量 Ta 77 包括外部运输7 渗滤液处理规模m3d 300 8 总劳动定员人 40 包括收集外部运输5人9 项目总投资万元409272 10 垃圾场单位投资元 m3 248 不含垃圾收集系统11 年总成本费用万元a 37833 年平均12 垃圾场单位处理成本费用元吨5214 13 建设总工期年 2 14 平均投资利润率058 15 全部投资财务内部收益率26216 全部投资回收期年 2399 含建设期14研究的结论和建议1 本项目的建设既可完善888县环境卫生基础设施又能提高城市环境卫生质量对改善城市居民生活工作环境提升旅游城市品位增强城市综合竞争力具有十分重要的意义环境效益和社会效益明显其建设是十分必要的2 按照城市生活垃圾填埋场的选址原则经过现场勘察和多方案比较本项目选址在888县城镇规划区外西南郊的利福塔镇赤溪村大田家湾符合国家城市生活垃圾填埋场选址要求3 根据对该县城市生活垃圾量的预测在满足城市未来发展要求的前提下确定本垃圾填埋场的建设规模为日均填埋垃圾125t年均45万t累计总量140万m3规划总占地面积0138km2 合207亩设计总库容为165万m3使用年限为30年能满足888县项目区城镇远景发展规划要求4 本项目计划总投资409272万元其中工程费用295600万元垃圾填埋场单位投资248元m3其它费用70179万元预备费用33045万元建设期利息9548万元资金来源为建设单位自筹28372万元申请日元贷款2709万元地方发财政配套300万元国内银行贷款800万元5 经财务评价测算垃圾单位处理平均成本费用为5214元吨项目年平均总成本费用37833万元项目全部投资财务内部收益率为262全部投资回收期为2399年项目贷款偿还期2126年项目具备贷款偿还能力6 鉴于城市生活垃圾处理工程是一项社会公益事业应予大力支持建议尽快批准该项目立项以便于本项目建成后尽快受益2项目建设的必要性21城市可持续发展的需要长期以来由于受经济等多方面的限制888县城市生活垃圾一直是运往城郊的简易垃圾场进行简单的填埋处理但由于该垃圾填埋场在建设和管理过程中基本上未采取环保措施如防渗分层压实覆土填埋导气管处理渗滤液等导致生活垃圾对周围环境二次污染严重危害人民身体健康故必须尽快封场随着该县经济的发展城市规模迅速扩大人口数量急剧增长产生的生活垃圾越来越多垃圾成分也越来越复杂据统计目前城区日均清运垃圾量达70多吨这样新的城市生活垃圾处理场如不及时建设数年后县城区及市镇的生活垃圾将无处可填这将会严重影响城市卫生恶化城市环境制约城市经济发展因此选址建设新的垃圾处理场已迫在眉捷22改善城市环境完善城市总体功能根据该县总体规划到20XX年县城及附近镇区将发展成为10万人进而发展成为约16万人的城镇区鉴于888县一直没有完善的城镇生活垃圾无害化处理场城镇生活垃圾处理达不到国家标准其产生的废水废气得不到妥善处理严重影响生活环境损害人民身体健康随着城市现代化进程的加快人们对城市环境卫生质量要求越来越高为适应人们对城市生活环境高质量的要求促进城市经济持续健康高速的发展保证人们正常的生产生活秩序保障社会稳定要彻底改变生活垃圾处理的落后状况消除垃圾污染对城市环境的威胁必须尽快建设符合城市生活垃圾无害化处理标准的现代化垃圾处理场23有利于城市垃圾规模化经营和社会化服务长期以来由于888县城市生活垃圾简易填埋场库容量很小不能适应城市生活垃圾日益增多的现状既加大了城市垃圾处理费用又增加了城市生活垃圾污染点激化城乡居民矛盾令受污染市民村民怨声载道强烈要求政府兴建无害化的垃圾处理场使城市生活垃圾处理规模化经营社会化服务新的卫生填埋场的建设将尽快地满足这一要求3城镇概况31县区基本情况311历史沿革和行政区划888县°17290°28行政隶属888市8888m2人口密度122人西汉时就已置县三国时属天门郡西晋置临澧县唐时为慈利县地至元明才设888据载以地产桑名其地清时属永顺府1949年解放后属永顺专区1957年改属湘西土家族苗族自治州1988年属大庸市1994年属888市312自然条件1水文与气象888县是澧水的发源地河流属澧水水系澧水上游的北中南源及酉水向南流贯全境娄水源于湖北省流经县区的东北部由中亚热带山地湿润气候的东南风携带大量水份沿澧水河谷深入县境产生大量降水而形成迳流年迳流量达389亿m3地表水水源十分丰富本县地层中灰岩占有一定比例地表水下渗后形成丰富的地下水水源本县气象条件既有中亚热带季风湿润气候的特点又有一定的非地带性地域差独特气候景观四季分明热量充足雨量充沛严寒期短年降雨量1400-2300mm平均为1500mm是本省的三大暴雨中心之一全年平均气温为157℃无霜期260-280天全年日照平均为1284小时县城常年主导风向为北东2 地形地貌和地质888县地处湘西山地境内多以山地为主的地貌结构山多地少峰峦重叠沟壑深切溪涧交错主要山脉约40条林立山峰约1万余座西北与鄂西山地连成一片主要有八大公山天平山等海拔在1000m 以上最高的斗蓬山为1890m南部为孤山与群丘相间西北高东南低海拔在300-1000m之间888县区内地质结构较为复杂包括有震旦系寒武系奥陶系志留系二迭系白垩系和第四系等古生中生和新生界的多种岩系砂岩与灰岩几乎覆盖了全县境山脉河流均呈东北西南走向在南部地区灰岩暴露甚广溶洞天窗遍布是国内有名的洞穴探险基地北部地区区别为红色砂岩和页岩313社会经济发展888属经济不发达地区2000年国民生产总值仅为741亿元是国家重点支援的贫困县作为全县政治经济与文化中心的县城所在地澧源镇辖有9个居委会3个村委会城区规划面积为96km2总人口58万人1工农业经济全县农业耕地约21千公顷主要以水稻玉米和薯类为主经济作物以药材和木瓜为主是全国主要的药材基地之一全县工业产品有煤炭水泥碳铵等在县城已形成电力食品加工旅游服务及农贸等综合城镇经济市政通信交通等公用设施等有一定的规模2公用设施888县地处湘西北山区原有交通条件闭塞近年来随着社会经济的发展交通条件大有改善目前已有张家界――桑植桑植――永顺桑植――龙山桑植――慈利等公路张家界――桑植和桑植――永顺公路为省道县城中市政主要道路已基本规划形成其中主干道文明路――和平路已初具规模水路交通以澧水为主可航行小吨位船只电力设施已有6000kw火电厂一座拟搬迁出城区另行扩建以满足县城之需县城已有1万t日和2万t日供水厂各一座水源取自澧水上游计划2万t日水厂扩建成5万t日规模相对于供水设施污水处理与收集设施发展还比较落后沿江尚未设截污管全部污水仅经化粪池简单处理即排入河流环境污染严重现已完成可行性研究拟对污水污染进行处理32城镇环境卫生及垃圾处理现状888县城目前城区约18万m2日产生活垃圾约70余吨有58名人员负责城区的清扫保洁工作临街设有180余个垃圾收集桶用5台车辆运送垃圾堆放场地为高价租用采用坑埋式无防渗设施和渗液处理设施十分落后现有简易垃圾堆放场即将装满垃圾出路已十分紧张影响城市管理与市民健康亟待觅址建设卫生填埋场目前已成立县城市建设有限公司积极寻找投资渠道开展垃圾无害化处置工程的建设工作4建设规模41人口增长预测据888县城镇人口资料今后规划的人口增长情况列于表4-1 表4-1 本项目区人口增长预测表序号年度人口万序号年度人口万 1 20XX 7019 2028 114 2 20XX 72 20 2029 117 3 20XX74 21 2030 120 4 7>20XX 76 22 2031 122 520XX 78 23 2032 124 6 20XX 80 24 2033 1267 20XX 82 25 2034 128 8 20XX 84 26 2035 1309 20XX 86 27 2036 132 10 20XX 88 28 2037134 11 20XX 9 29 2038 136 12 2021 93 302039 138 13 2022 96 2040 14 14 2023 9915 2024 102 16 2025 10517 2026 108 18 2027 111412人均日生活垃圾量随着社会经济发展人口的增加城市化进程的加快和城镇规模的扩大生活垃圾总量将会不断增长此间人口增长是其正向影响的因素燃料结构变化用煤气生活习惯与消费水平的改变则可能是负影响的因素考虑到888县也将逐步发展供气和集中供热居民净菜供应率也会提高从而降低厨房垃圾量建筑垃圾量也将禁止混入生活垃圾等多方面的因素人均日生活垃圾量则会逐年下降比照国内省内类似城镇的生活垃圾量情况以20XX年人均日垃圾量为130kg人d为基数到2039年人均日垃圾量10kg人dta 累计垃圾量万t 年份年垃圾量万ta 累计垃圾量万t 20XX 360 360 2025 462 6895 20XX 373 733 2026 474 736920XX 388 1121 2027 486 7855 20XX 403 1524 2028 510 8365 20XX 389 1913 2029 520 888520XX 403 2316 2030 530 9415 20XX 418 2734 2031 485 9900 20XX 431 3165 2032 496 10396 20XX 446 3661 2033 507 10903 20XX460 4071 2034 518 11421 20XX 480 4551 2035 518 11939 2021 451 5002 2036 519 124582022 464 5466 2037 520 12978 2023 477 5943 2038 520 13498 2024 490 6433 2039 530 14018 42建设规模的确定888县城市生活垃圾处理设施建设规模的确定主要考虑垃圾量和垃圾组份两个因素421生活垃圾量从表4-2的垃圾量预测结果20XX年起到2040该县30年垃圾产生总量约为140万吨422生活垃圾组成成份根据888县有关资料目前所产生的垃圾中易腐化和可腐化有机物含量较低仅占垃圾总产生量的25左右而炉灰和渣石却占垃圾总产生量的62左右详见表4-3 根据该县城镇发展状况预计近年内由于城市持续进行大规模的建设垃圾的组成成分不会发生明显变化但是在将来随着城市经济的发展人们生活水平的提高能源结构的改变垃圾中的无机组分明显下降有机成分增加参照国内经济较发达地区的垃圾组分情况预计2021年后该县城镇垃圾中的有机成分将达到40以上表4-3 888县垃圾成份表未计水份易腐化有机物煤灰渣石等金属陶瓷玻璃等皮革塑料橡胶等碎布纸屑等竹木等其他20 62 3545 35 15 65 423建设规模的确定20XX年的年均垃圾量约为45万ta以此作为各种设施的建设规模日处理量125 td 规模属于Ⅳ级在场地上考虑30年2039年的规模垃圾坝亦以30年2039年考虑以垃圾填埋累计总量140万吨作为建设规模当取垃圾压实后的容重为1tm3并加入填埋覆土量10后总的垃圾填埋场库容需要11×1402＝154万m3实际建设的填埋场可供库容为165万m3以上填埋场库容建设规模属于Ⅳ类5垃圾处理工艺51处理工艺方案选择511处理工艺综述我国垃圾处理的技术政策为无害化减量化资源化和产业化为实现处理技术的工业应用处理工艺大致有下列四类垃圾卫生填埋处理工艺垃圾堆肥处理工艺垃圾热化学处理工艺主要为焚烧垃圾分类回收处理工艺第四类一般只作为前三类的前端工序据世界能源基金会的统计各国目前以卫生填埋工艺采用最多约占60焚烧工艺次之约占26回收工艺再次约占10堆肥工艺用得最少约占4我国以采用卫生填埋工艺为主约占90以上卫生填埋工艺填埋工艺又有简单填埋和卫生填埋两种前者虽然简单易行处理量大但占用大量土地资源填埋后产生的气体污染空气还有发生爆炸之虞渗滤液也会对地下水和地表水造成严重的二次污染后者则采取了防渗铺平压实覆盖等措施对气体与渗滤液采取了科学的处理因此避免了简单填埋法所带来的问题目前我国已在大多数城市新建垃圾处理工程中应用垃圾卫生填埋工艺处理的优点是方法简单易于操作具有投资较少运转费用较低等特点该处理方法的缺点是占地面积较大在设计施工中对填埋场的防渗措施要求较严而且运距也较远2 高温堆肥工艺垃圾堆肥工艺是利用微生物分解垃圾中有机成分和生物化学物并使之稳定无害和可安全使用于土地的一种方法堆肥系统按发酵方式分为好氧堆肥和厌氧堆肥按设备形式分为封闭式堆肥和开敞式堆肥按发酵过程状态分为静态堆肥和动态堆肥等等目前已成为处理垃圾工艺中的一种重要手段该方法占地面积相对较小操作安全性较好可生产出农肥产品可实现垃圾处理的减量化资源化但该方法对垃圾的成份有一定的要求即垃圾中生物可降解有机物含量应大于40其处理过程所需机械设备较多包括磁选设备振动格筛双层滚筒筛立锤式破碎机等投资及运行费用较高同时还应考虑对占初始量40左右的非堆肥作填埋处置的方案和投资另外垃圾堆肥对环境也会产生一定的影响某些情况下因堆肥产品肥效问题使销售有一定风险销售范围也受到一定限制焚烧工艺垃圾焚烧工艺是一种较为先进但一次性投资较大的垃圾处理方法在发达国家的大中城市采用较多垃圾焚烧法较适于在人口密集用地紧张运输太远的地区在其它处理方法无法实施时采用其主要优点是在较短时间内可使垃圾转变成稳定状态同时使垃圾在重量和体积上有较大程度的减少真正达到垃圾减量化的要求一般而言焚烧后的残渣较少其重量只占原垃圾的25-40体积也只是原来的8-12而且焚烧的残渣是一种密实的不会腐化和无菌的物质便于后续的填埋处置另外焚烧厂占地面积小而且在一定的条件下还可以回收部分能源焚烧工艺存在的主要问题是一次性投资费用高需要有较高技术的技术人员进行操作和管理对垃圾的成份要求较高一般当垃圾热值低于5000kJkg时即不宜采用焚烧方法当热值低于6000kJkg时其热能无回收利用价值另外焚烧烟气中会含有不易去除的污染性物质鉴此在国外热值较高含水率较低有机物含量较多的垃圾焚烧结果较好针对中国特别是888省目前垃圾热值较低含水量较大有机物含量不太多的情况还需开发新型的适用于这种条件的焚烧技术和设备故尚需假以时日512处理工艺的比较选择上述三种主要城市生活垃圾处理工艺各有其技术特点使用条件和存在问题列表比较如下见表5-1表5-1 垃圾处理工艺比较表工艺卫生填埋工艺堆肥工艺焚烧工艺项目技术可靠性国内有示范工程可靠国内有一定经验较可靠国内已开发较可靠待完善操作安全性较好需防火防爆防洪注意坝稳定好较好无害化尚可尚可较彻底减量化压缩后可减小体积10左右减量65-75减量88-92 资源化回收沼气土地可恢复利用可生产有机肥料可供电供热占地较大中等较小投资小较大大处理成本低较高高选址条件较困难需防水体污染要远离城区运距长较易应避开居民生活区气味影响半径小较易可靠近城区运距较短适用条件适用范围较大对垃圾成份要求不严垃圾成份中可降解有机物40以上垃圾低位热值一般应高于5000kjkg 环境影响有填埋气体导出应控制大气污染应防止渗漏液等污染水体一般应加以处理达标有较轻微气味对地表水无污染对地下水污染可能性较小烟气应净化达标才排放对土壤无污染焚烧残灰填埋对地表水和地下水无污染由表5-1分析可知三种垃圾的处置工艺方法各有所长但从投资水平和垃圾处理费用以及888县的生活垃圾组成结构和理化特征来看选择卫生填埋处置是目前切实可行的垃圾处理方法今后随着经济水平的提高垃圾组成结构的变化再考虑其它垃圾处理方法52填埋方式的确定垃圾卫生填埋是一个利用自然循环和分解机制的过程有厌氧好氧和准好氧三种填埋方式521厌氧填埋垃圾场在水的浸渍状态下进行填埋空气无法进入填埋层内部形成厌氧状态因而垃圾中的有机物分解缓慢有机物稳定较迟由于这种方式卫生标准高结构简单运行费用低操作方便同时还可回收甲烷气体我国大多数填埋场都采用这种方式522好氧填埋向填埋场鼓风使空气进入填埋层使内部形成好氧状态产生的二氧化碳气体由排气管排出垃圾中有机物能较快地分解故能较快地稳定有机物同时也可减少降解垃圾所产生的水份从而减少渗滤液的排出此外好氧填埋能产生60℃左右的高温对灭菌有利这种方式结构较复杂运行较困难造价高特别是机械鼓风运营费用也很高523准好氧填埋原理与好氧填埋方式相同但不采用鼓风而是利用敞开集水井末端渗滤液收集管末端在调节池水面上或设置竖管来自然通风向填埋层内供氧这种方式不能使空气达到整个填埋层故垃圾填埋体中既有好氧也有厌氧分解的过程有机物被部分分解还原成硫化氢垃圾中的重金属与之反应形成不溶于水的硫化物保留在填埋层中其运营费用与厌氧方式相差不多而分解有机物又与好氧方式相仿因此有它的优点不过系统的结构较为复杂根据888县垃圾特性管理水平和经济发展等具体情况本工程选定采用厌氧填埋方式进行垃圾处理6场址选择61场址选择原则垃圾卫生填埋场场址选择应根据《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》 CJJ17-20XX 《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》和《生活垃圾填埋污染控制标准》 GB16889-1997 中有关场址选择的规定进行主要原则要求为1 填埋场应在城市远期规划区以外并应有适当的距离2 填埋场应在城市夏季主导风向的下方和水源的下游3 填埋场应有较好的交通条件便于垃圾的运输4 填埋场应具有适当的水文和地质条件满足防洪要求和避免对周围环境特别是对地下水和地表水的污染5 填埋场应有足够的容量可满足设计年限内的垃圾填埋量需求一般宜满足20年左右的垃圾填埋要求6 填埋场的选定应通过不少于二个场址方案的比较并应有城建规划环保地勘设计等部门有关人员共同参加综合评价62场址方案比较和选定为了选好888县生活垃圾处理场的场址该县城管国土规划环保环卫地勘和设计等有关部门对县郊区进行了踏勘对多处选点进行了初步比较重点推荐出二个场址后又经我公司组织专业人员并会同有。