(三)转变管理体制，做好旅游产 业的服务和监管 一是加强旅游产业的法治建设。 二是强化旅游工作的协调。 三是依法实施行业管理。 四是完善监督体系。强化社会、 新闻监督，建立全方位的监督机 制。
(四)转变旅游发展空间理念，强化 区域辐射功能 一是加强与周边地区的合作。 二是加强国际旅游合作。

制约（Threaten）
旅游个人信息隐私的限制 。 安全和认证限制。一方面会由于政务的需要对安 全和认证产生特殊的要求，另一方面其行业特性， 使得其必然会与众多的电子商务系统发生联系，安 全和认证问题更需关注。 “数字鸿沟”限制 。不同的游客会有不同的需求 ，从而形成的强信息与弱信息之间的差距。 北京市旅游局内外部协作机制亟待完善
高层讨论
提出战略及业务驱动力，并明确IT驱动 力（目标） 组织高层讨论
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第二阶段的任务主要是对旅游局的信息系统现状进行调查及评估
战略与业务分析 IT能力评估
设计IT目标环境 行动方案设计 工作内容
监控与调整 工作形式
关键任务：
IT现状评估 审核投资情况 与业界领先单位对比


IT现状评估


访谈与调研
对信息中心主管领导、业务处室负责人 进行访谈 与IT部门,IT最终用户及关键利益人进行 访谈

预算与投资情况分析 与业界领先单位对比
调查问卷 讨论
设计及发放系统调查问卷； 系统功能层面及技术层面健康调查。

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第三阶段的主要任务是根据业务战略需求以及最佳实践经验设计未来的信息技术目标环境
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策措施不断出台
旅游局信息化建设的总体原则
建设原则 描述
创品牌
把握信息化建设发展规律，以建设国际水准的旅游信息系统为目 标，在全国范围内形成达到领先水平，创建一流的北京旅游信息 化品牌。 全面跟踪新技术，确保高起点、高水平、高速度的进行信息化建设。
定高位
抓能力
提升信息化建设人员的水平，提高全体工作人员使用信息技术的能力 与各地的旅游管理部门、各旅游企业和政府相关部门形成网络，协 同开展旅游信息化建设，推进合作与交流，实现电子政务与电子商务 的联盟、内部与外部的联盟、北京与外埠的联盟、国内与国外的联盟 整合各项资源，建立以信息手段为核心的多个平台建设，形成特 色综合服务
，观念保守，部分人员对电子政务缺乏理性认识。
机遇（Opportunity）
数字奥运全面启动将直接带动北京市旅游信息化 的建设与发展 “数字北京”建设为旅游局的信息化建设和发展 提供了最佳契机 北京旅游业的发展面临全方位的挑战带来了推广 信息化的压力与动力 市委、市政府领导非常重视信息化工作，相关政

北京市旅行 社服务质量 监督管理所 局属 事业 单位 信息中心
北京市旅游 执法大队 北京市旅游 业培训考试 中心
《旅游》杂 志社 北京市第22 职业技能鉴 定所


北京旅游报 社
协会 团体
旅游大厦管 理处
北京青年旅舍协会

旅游从业人员的行业管理。如导游资格管理等。
受理旅游投诉和执法工作。 指导旅游社团、协会工作和区县旅游局工作。 旅游行业教育培训工作。

必须建立公共的标准来保证 数据交互 信息中心工作人员必须具有 支持IT项目的相关技术和经验

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旅游局信息化建设SWOT分析
威胁和机会可以针对同一事件，如果把 握或处理的好，就有机会成功。反之则 有可能成为危机。
优势（Strength）
旅游业产业具有基础性优势为北京市旅游局信息 化建设打下了坚实的基础 北京市信息化水平总指数全国领先，为北京旅游 局电子政务及信息化提供了广阔的应用环境 北京信息产业高速发展，为北京市旅游局电子政 务及信息化的发展提供了坚实的技术环境 相关的法规标准建设取得实效，为北京旅游局电
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IT驱动力描述了IT必须如何做才能支持业务驱动力, 从IT驱动力出发可以明确具 体的IT需求并引发IT项目,最后所有IT项目应该支持业务和IT驱动力
业务驱动力 旅游宣传及营销商务网络 旅游基础设施建设，包括IT 建设 做好旅游产业的服务和监管 依法实施行业管理 旅游资源的普查、统计和分 析工作。 审核旅行社工作；旅游饭店 的星级评定工作；旅游区（ 点）质量等级划分与评定工 作；核准旅游定点单位等。 审核旅游设施建设、旅游区 （点）的开发利用项目；
北京旅游局信息化建设 十一五总体规划书
承建单位：清华紫光 项目经理：石在辉
前言
近些年来，随着北京市信息化建设的不断发展，旅游信息化有力地推动了北京旅游 业的发展，特别是“金旅工程”极大地提高了北京市旅游业的服务水平、经营水平和管 理水平，加快旅游业发展的步伐，扩大产业规模和发展质量，增强北京市旅游业在国际 市场和国内市场的整体竞争力，但是与发达国家比较起来，由于起步迟，旅游信息化建 设存在整体规模效应不够、利用率差、信息资源挖掘不够、重复建设、共享程度低、地 区发展不平衡等问题。通过研究，对北京市旅游信息化进行合理规划、统一部署，借助 现代信息技术，特别是计算机、通信与网络技术与传统旅游业务的进一步结合，改变传 统旅游业的运作方式和改变旅游者和服务产品提供商直接交易的经济模式，提高行政管 理效率，提高信息化利用水平和旅游信息服务质量，扩大产业规模和发展质量，增强北 京旅游业在国际市场和国内市场的整体竞争力，进一步促进北京旅游业从中国旅游大市 向世界旅游强市跨越的宏伟奋斗目标。特别是北京即将迎来2008年奥运会的历史时刻， 加快首都旅游信息化建设具有现实的紧迫性和重要性。

制定关键任务所涉及内容 跨部门的研讨会

确定IT组织架构及运 营管理模式 确定IT项目管理、系 统维护和培训体系 制定IT规划内容
软件体系 硬件体系
原则/章程/标准 IT组织及管理架构 IT 流程 IT长期发展趋势
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第四阶段的主要任务是制定行动方案计划,以帮助旅游局的信息技术建设满足战略业务需求
战略与业务分析 IT能力评估
设计IT目标环境 行动方案设计 工作内容
监控与调整 工作形式
关键任务：
决定将来的技术准则 确定IT组织架构及运 营管理模式 确定IT项目管理、系 统维护和培训体系 制定IT规划内容


确定将来的技术准则
决定将来的技术准则、技 术架构 定义标准的方向、内容和 原则
具体业务分析归纳

拟订和监督本市旅游业政策、规划、法规、草案等。

人事 教育 处
财务 处
机关 党委
老干 部处
制订本市国际、国内旅游市场、产品的开发、宣传、 管理和促销活动。
旅游资源的普查、统计和分析工作。 审核旅行社工作；旅游饭店的星级评定工作；旅游区 （点）质量等级划分与评定工作；核准旅游定点单位 等。 审核旅游设施建设、旅游区（点）的开发利用项目；
结联盟
建平台
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北京市旅游局电子政务建设四个转变的总体思路与指导方针
简单的将政务数据与政 府业务进行电子化
利用信息技术整合、优 化传统业务模式
统筹规划，协调发展 政府扶持，市场驱动 突出重点，分步实施 确保实用，兼顾先进 统一标准、资源共享
四个 转变
单一、孤立的应用系统 建设
统一框架、集成应用、 共享资源的建设
进行IT投资成本分析
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第五阶段的主要任务就是对方案执行进行监控和调整的方案设计
战略与业务分析 IT能力评估
设计IT目标环境 行动方案设计
监控与调整
关键任务：
IT监控措施 调整与持续改进

工作内容
工作形式

IT监控
制定关键任务所涉及内容
跨部门的研讨会
IT实施不佳的原因分析 IT监控措施
资料收集分析
IT组织及运营情况评估 组织结构分析 管理及运行模式分析 IT人力分析 IT技术分析 分析现有信息技术架构 分析现有技术标准 分析基础设施 现有项目分析 运行情况、效果 技术分析

IT组织运营、技术等文档解读 系统列表及基本信息收集； 分析财务报表数据,与财务及IT部门确认 过往IT投资 分析业界领先单位

缺陷（Weakness）
缺乏整体规划和统一标准，各部门的业务系统分 立建设，协同应用难度大。 没有形成我局统一的旅游信息资源库 没有为局领导在统一管理、加强领导、方便监督 方面提供有效的帮助。 缺乏管理制度建设 公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低
子政务及信息化的发展提供了良好的政策环境

调整与持续改进
调整与持续改进办法 可能的风险与对策
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通常信息和数据的来源：
问卷
主管部 门
客户访谈 行业协会、 行业期刊、 杂志
年鉴
竞争对手访 谈
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目录

战略与业务分析 IT能力评估 设计IT目标环境 行动方案设计 监控与调整




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北京市旅游系统组织机构图与业务职能
办公 室 机关 处室 旅行 社管 理处 政策 法规 处 综合 与安 全管 理处 规划 统计 处 旅游 促进 二处 旅游 促进 一处 饭店 餐饮 管理 处
单一的现场办公
远程办公、异地办公、 以及基于无线网络的随 时随地办公的工作模式

战略定位分析解读 战略规划及实施步骤分析解读 业务分析解读

外部分析
访谈与调研
对主管单位调研（包括上级政府、发 改委、信息办等） 对业界领先单位战略及业务分析

对单位高层领导进行访谈 对信息中心主管领导、业务处室负责人 进行访谈 对主管部门和业界领先单位进行访谈

明确IT驱动力（目标）


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电子政务规划流程介绍
第一阶段的主要任务就是确认旅游局的业务发展方向，从而得出相应的信息技术建设目标
战略与业务分析 IT能力评估