“十三五”统计信息化建设规划纲要统计信息化建设是实现统计改革发展的重要依托，是构建现代统计调查体系的重要内容。

为适应统计改革发展和现代信息技术发展的新形势，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家统计局《“十三五”时期统计改革发展规划纲要》，特制定本专项规划纲要。

一、规划背景（一）现状分析。

“十二五”期间，统计信息化建设不断取得重要突破。

一是基础设施建设不断加强。

数据中心体系化建设逐步完善，广西南宁灾备中心建设全面开展。

统计信息网络覆盖范围不断扩大，基本建成覆盖国家、省、市、县四级的统计信息网络体系。

系统资源建设稳步推进，系统运维和保障能力不断增强。

信息安全管理体系逐步完善，较好地保障了各项统计业务的安全开展；二是统计信息化应用水平不断提高。

统计联网直报平台建成使用，实现了工业、建筑业、贸易、服务业等主要统计专业领域百万家企业调查数据直报。

移动智能终端数据采集在常规调查和普查任务中大规模使用，全国各地 6.3 万个居民消费价格调查点全部使用手持电子设备、现场采集数据并通过网络直接上报国家。

空间信息技术在统计工作中的应用不断加强；三是数据资源建设逐步完善。

国家统计数据库（发布库）更新升级、经济统计共享数据库平稳－ 2 －运行，国家统计数据库包含近 600 万笔数据，经济统计共享数据库每月为发展改革委金宏平台提供 300 个指标的数据 ,统计数据资源的管理和服务能力不断提高；四是统计信息化标准体系框架基本形成。

统计信息化标准体系和政策法规体系不断完善，完成了涵盖指标、计算、分类、统计编码、元数据以及统计信息技术应用和信息安全的标准规范建设。

（二）发展趋势。

从统计改革发展看，国家治理方式和治理能力加速现代化，政府“数据治理”已成行政管理和社会治理的重要趋势，全面准确、可靠及时的统计数据在宏观调控和科学决策中的作用更加凸显。

推进统计改革创新，提高统计数据的真实性、准确性和全面性，强化统计分析、统计监测和咨询服务水平，及时全面反映新经济的发展状况，推动统计生产流程向全面利用现代信息技术转变，迫切需要加快技术创新，推进现代统计调查体系建设。

从信息技术发展看，以云计算、大数据、移动互联为代表的信息技术在全社会各领域得到广泛应用，加速推进了生产力的发展，促进了生产关系的变革，推动和引领了技术革命和产业变革，坚持创新驱动发展，加快大数据应用，已成为推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择；网络安全上升到国家战略高度，管理体制机制发生深刻变革。

构建技术领先、保障有力的新型统计信息化建设体系的时机已经成熟。

（三）存在的主要问题。

－ 3－随着统计改革发展不断深入，统计业务应用领域不断扩大，重点应用不断深化，统计信息化建设长期积累的深层次矛盾逐步显现。

统计信息化发展与新时期国家信息化发展战略衔接不够紧密，与统计改革发展要求还不相适应，与发达国家统计机构信息化发展水平仍有差距；统计信息化基础设施结构不尽合理，统计业务生产流程不够规范，统计信息化标准体系还不健全，统计数据资源需进一步整合共享，信息化建设项目管理不够科学规范，导致不同软件之间自动化衔接程度不高，地区及专业间信息化发展不平衡，拓展统计数据来源、管理和获取海量数据的能力不足，统计机构之间共享互联程度还不够高；统计信息化建设投入力度仍需加大，安全保障能力仍需增强；统计信息化管理机构、工作队伍、管理体制机制还存在问题，现有职能、能力与服务要求明显不匹配，统计信息化建设亟需加强。

二、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院部署，以建立现代统计调查体系为目标，充分发挥信息技术对统计现代化的核心支撑作用，为提高基础数据质量，更好的为宏观决策服务提供有力的支撑和保障。

（二）基本原则。

统计信息化建设必需坚持“统筹规划、整体设计；需求导向、应用为先；重组规范、完善治理；整合联通、创新提高”的原则，确保－ 4 －统计业务生产安全高效规范，确保行政管理工作安全高效规范。

——统筹规划、整体设计。

规划要与“十三五”国家信息化规划相协调，与建立现代统计调查体系目标相衔接，要符合国家信息安全战略要求，确保规划的总体性、完整性和协调性。

要统筹考虑各项统计业务需求，整合数据资源、业务应用与服务体系，强化顶层设计和统一规划，确保信息化建设的系统性、连续性、兼容性。

明确并处理好各个层级之间、新建与现有系统之间的关系，减少重复和浪费，提高信息化建设效率。

——需求导向、应用为先。

要将信息化项目建设成具有信息技术背景的统计业务项目。

着力于信息技术与统计业务的高度融合，围绕统计业务发展，减轻基层统计业务负担，切实满足各级统计部门统计调查的制度设计、数据采集、加工处理、分析发布、归档存储等全流程的信息化需求，重点突出数据采集、数据交换、数据处理以及数据存储管理等重要应用功能，全面提升统计生产运行效率。

——重组规范、完善治理。

切实以提高各项调查业务应用能力为目标，坚持信息化治理与管理并重，规范、重组和优化业务流程，在改革创新中提高，在重组规范中前进。

要适应信息技术加速演进和网络安全环境日益复杂的形势，改进和加强管理，从机制建设、制度保障、组织架构、技术路线等方面进一步健全和完善信息化管理体系，实现统计调查信息化的可持续发展。

——整合联通、创新提高。

要充分整合和利用信息化建设的－ 5－已有成果，创新提高统计系统整体信息化水平，避免乱铺摊子、重复建设。

系统资源建设要采用云计算、大数据、空间技术等现代信息技术，拓展统计遥感业务等新领域，最大限度的实现互联互通，资源共享。

逐步实现应用系统规范统一、数据资源集中管理，提高资源的利用效率。

（三）建设目标。

以建立现代统计信息化体系为目标，全面运用现代信息技术，变革统计生产方式，夯实统计工作基础，提高统计工作效率，丰富统计数据资源。

——到 2020 年，建立起高效协调的管理体制和运行机制，形成以基础支撑数据库为基础、以数据文件归档管理系统为纽带、以各类专业工作数据库为中心、以综合应用数据库及国家统计数据库为重点的统计数据资源管理体系，使统计业务生产系统安全高效规范，为党政部门和社会公众提供准确、及时、全面的统计信息服务。

——到 2020 年，运用云计算技术和理念，整合国家统计信息化基础资源，实现计算资源、网络资源、存储资源和安全资源等基础设施的统一管理、资源共享与运维监控，为各类统计业务应用系统提供统一的基础设施支持和保障。

——到 2020 年，调整完善统计信息网络结构，全面建成国家统计数据中心，形成以联网直报采集系统、数据交换系统、数据处理系统为核心的统计数据生产系统，全面提升企业、住户及－ 6 －行政记录数据获取和开发利用的能力。

三、主要任务根据中央网络安全和信息化领导小组的统一部署，大力推动现代信息技术在统计工作中的应用，加快实现统计数据生产和信息服务的现代化，变革统计工作生产方式，优化统计工作流程。

（一）打造规范统一的数据采集报送系统。

加快统计名录管理系统和数据采集软件开发完善。

整合多渠道多来源单位名录信息，提高名录数据生产、开发应用效率和质量，实现名录信息的统一管理和交换共享。

将面向同一调查对象的全部统计调查项目整合成一套数字化统计报表，实现所有国情国力普查和统计调查数据采集的数字化、网络化。

实现所有统计调查由调查制度制定机构通过网络直接布置给调查对象；实现所有由调查对象填报的调查信息通过互联网直接报送国家和省级统计部门数据中心；并通过网络直接报送国家数据中心，实现国家对统计调查原始信息的直接监控。

加快推进以住户调查应用系统为突破口的统计大数据应用系统建设，实现住户、个人类调查对象通过个人移动智能终端直接报送社会经济生活原始记录等统计数据。

推进行政记录利用力度，实现数字化行政记录的智能分析、审核和处理；提升企业生产经营记录和财务账目数据的直接利用能力，实现统计调查与企业生产经营和电算财会软件的衔接。

提升直接利用或通过第三方获取利用大数据的能力，提高统计工作中大数据的利用水平。

－ 7－专栏 1统计业务应用系统架构图注：统计业务应用系统覆盖了统计调查业务的全流程，由基础支撑数据库、数据采集软件平台、数据存储及处理数据库群、综合应用数据库及主题数据库群等多个功能相对独立的子系统组合而成。

基础支数据库及主题数据库群等多个功能相对独立的子系统组合而成。

基础支撑数据库为整个统计调查工作提供元数据服务，以及抽样框和调查对象管理；数据采集平台定制和下发调查表，方便被调查对象以各种形式报送数据；数据存储处理子系统将数据采集平台－ 8－收集到的原始数据分别存储到专业原始数据库群，净化后进入专业工作数据库群，形成专业数据加工整理、分析使用平台；综合应用数据库从专业工作数据库群中自动抽取数据，形成各专业共享的综合应用数据库；再从综合应用数据库自动抽取形成不同的主题数据库，供对外发布和不同用户群使用。

专栏 1 (续)－ 9－信息化总体技术架构图统计业务标准体系象人社会公众部用外网移智能用内网网直国家数据数据采集 APP 内网网站OA 系应用软件批信用⋯微信系人事系⋯即服务移智能端交目数据核任管理生信数数数息数据采集据交据数据据象管理工采交作安集数据推送数据理人管理管平台PC 端系系系理全即服务数据采集系数据抽取数据分析度管理和元数据国家数据运基维一工工丝绸之路经济带合数据档数专题数据库支原工管理系据管撑始作海上丝绸之路用基本位名服服数据数数数专题数据库数理档即服务住公民信息据⋯⋯据⋯⋯据京津冀经济带据体专题数据库系算源池存源池网源池安全源池云基架构基础设施广西分中心北京主中心北京分中心即服务电力空调消防UPS 监控网络主机存储安全电力空调消防UPS 监控网络主机存储安全电力空调消防UPS 监控网络主机存储安全注：信息化总体技术架构在整体遵从统计业务标准体系和信息安全和运维管理体系的基础上，按照基础设施即服务、数据即服务、平台即服务、应用软件即服务四个层面描述了整个统计信息化建设框架。

－ 10 －（二）打造方便易用的数据交换和处理系统。

利用现代信息技术，全面提升统计数据生产的互联网应用支撑能力。

进一步完善联网直报平台软件结构，按照报送、交换、处理调整构建功能模块；按照保密和信息安全规范，构建与互联网物理隔离的统计数据生产专网，支持国家统计局机关和到省级统计机构的敏感统计数据传输交换和处理应用；按照统计调查项目生命周期，利用云计算技术，构建、部署各类统计生产需要的信息技术基础设施资源池；规范联网直报业务操作流程，提升系统支撑能力，支持百万级企业机构、百万级住户安全规范地向国家和省级统计机构报送统计数据；健全联网直报业务管理制度和软件系统管理功能，满足各级统计机构按地域在线处理统计数据的需要。