V o.l 1,N o .3M ay ,2011环 境 工 程 技 术 学 报Journa l of Env iron m ental Eng i neer i ng T echno l ogy 第1卷,第3期2011年5月收稿日期:2011-02-16基金项目:国家水体污染控制与治理科技重大专项(2008Z X07031-04)作者简介:宋国君(1962 ),男,教授,博士,主要研究领域为环境规划与环境政策,s ongguo j un@vi p .s ohu.co m文章编号:1674-991X (2011)03-0275-06中国污染物排放标准实施评估宋国君1,韩允垒1,何雅琪2,王晨31.中国人民大学环境政策与环境规划研究所,北京 1008722.中国人民大学图书馆,北京 1008723.国家海洋局海洋咨询中心,北京 100860摘 要:污染物排放标准的实施是政府相关部门促使排污者执行排放标准,实现 达标排放 的过程。
中国污染物排放标准的实施实现了 初步达标排放 ,在一定程度上促进了环境保护技术进步;但还存在排放监测方案不足以判定 连续达标排放 ,实施手段的保障性不强,实施效率较低,缺乏评估和更新机制等问题。
建议设计匹配的监测方案以促进污染源 连续达标排放 ;完善排污许可证制度以保障排放标准的有效实施;建立排放标准的评估和更新机制以及时合理地推动污染控制技术进步。
关键词:排放标准;实施;评估中图分类号:X -650 文献标识码:A DO I :10 3969 .j i ssn .1674-991X .2011 03 046E valuati on on Imp l em entation of Chi na 's E m issi on StandardsSONG Guo jun 1,HAN Yun lei 1,HE Ya q i 2,WANG Chen31.Instit ute o f Env i ron m enta l Po li cy and P l ann i ng ,R en m i n U n i versity o f China ,Be iji ng 100872,Ch i na2.L ibrar i es of R en m i n U n i versity o f Ch i na ,Be iji ng 100872,Chi na3.O cean i c Consu ltati on Center ,State O cean ic A d m i n istration People s 'R epub lic of Chi na ,Be iji ng 100860,Ch i naAbst ract :Em issi o n standar ds i m p le m entati o n w as a pr ocess t h at the re levant gover nm ent depart m ents urged the dischargers to carr y out e m issi o n standards to achieve the ob jectives o f co m pliance e m ission .The i m p l e m en tation of Ch i n a s e m ission standards had realized t h e status o f i n itial co m pliance e m issi o n and pro mo ted the env ironm enta l pro tecti o n and techno l o gy advance m ent i n so m e degree .H o w ever ,it still had so m e prob l e m s ,for i n stance ,the e m issi o n m on itoring sche m es cou l d not fully j u dge the d ischargers reach i n g t h e status o f continuous co m pliance e m issi o n ;i n de mn ifi c atory o f i m p le m entation m eans w as not strong enough ;i m p le m entation efficiency w as l o w ,eva l u ation and update m echanis m w ere lack.Itw as reco mm ended that corresponding e m ission m on itoring sche m es shou l d be desi g ned to achieve the status o f conti n uous co m pliance e m i s sion ,per m it syste m be co m pleted to guarantee effective i m p le m entation of e m ission standar ds ,and the m echanis m s o f assess m ent and update of e m ission standards be estab li s hed to pr o m o te the po ll u ti o n contr o l technology advance m en t ti m ely and reasonab l y .K ey w ords :e m ission standards ;i m ple m entati o n ;eval u ation1 污染物排放标准实施的含义与目标1 1 污染物排放标准污染物排放(控制)标准是根据环境质量目标的需求、污染控制技术的进展,并考虑社会的经济承受能力,对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定,是对污染源排放污染物的种类和最高允许排放量所规定的统一的、定量化的环境工程技术学报第1卷限值[1]131。
排放标准属于强制性标准,由政府相关部门强制执行,其法律效力相当于技术法规。
这种法律效力来自于环境法律法规的强制性,通过一系列围绕达标排放 的政策发挥作用,如排污许可证制度、排污收费制度等。
1 2 污染物排放标准的实施污染物排放标准实施的主要任务是使排放标准得到有效的执行和遵守,促使排污者依据排放标准的规定约束排污行为。
其核心是 达标排放 的判定,它决定着排放行为的合法性和排放控制目标的完成情况。
1 3 污染物排放标准实施的目标1 3 1 监测方案的确定性和适应性达标排放 涉及到污染物排放控制指标、时间、监测频次等要素,所以判定污染源是否达标排放,需依据匹配的监测方案。
因此,不同排放标准所涉及的监测方案(包括监测主体、对象、范围、频次、时间、数据代表性等),都应有明确的规定,以表征污染物初步或连续达标排放的判定要求。
同时监测方案的精确程度应当与其实施的成本效益相适应,并随社会发展不断改进。
1 32 实施手段的保障性排放标准的实施需要配套制度作为执行手段,这些制度应保障污染排放控制的确定性、有效性和持续改进性。
确定性是指排放标准的实施政策能够对污染源的日常管理和排放技术指标提出具体、明确的要求,使政府管理部门能够如实掌握污染源的排放情况,同时具备排放信息和数据的核查手段。
有效性是指能够对违反排放标准的排放行为给予适当的处罚,对排放活动形成足够的威慑力,促使污染源自觉连续达标排放。
持续改进性是指对污染源的排放要求随其对控制成本承受力的提高而越来越严格,持久地影响环境政策对象的思想意识、行为方式等,从而不断地带来改善环境的动力[2]。
1 3 3 实施效果的显著性和实施效率的高效性排放标准实施的最终目标在于污染源 连续达标排放 、环境质量改善和促进环境保护技术进步。
因此,排放标准实施的效果应通过达标率、环境质量、落后技术的淘汰和先进污染防治技术的应用来衡量。
实施效率则以能否以合理的成本执行排放标准来判定。
13 4 排放标准的评估和更新机制的明确性排放标准需要明确评估和更新机制,一方面是不断改进,另一方面是建立正确的社会预期,保障污染控制技术的持续进步。
2 中国污染物排放标准实施评估2 1 评估思路国内尚未建立相关的评估机制,也尚未制定完善的评估体系。
笔者认为可通过图1的步骤对排放标准的实施进行评估,识别可能存在的问题,并判定其根源。
图1 排放标准实施评估思路F i g.1 Steps of e m i ssi on standards i m p le m enta ti on eva l uation2 2 评估内容与指标具体评估内容与指标见表1。
2 3 中国污染物排放标准实施评估结果2 3 1 监测方案不足以判定 连续达标排放工业企业污染源 全面达标 验收监测包括8个环节:现场调查、采样点布设、质量控制、原始记录、结果评价、监测报告中的信息量及声明和监测结束后的资料保存[3]。
目前中国的污染物排放监测只是根据排放标准简单地进行监测和记录,对监测频率、数据应用、监测成本、受众反馈、时空尺度等缺少考虑[4 5]。
由于监测数据仅能代表监测当时的排放状况,而工业生产本身波动较大,再加上人为因素对监测结果的影响,用监测频次较低的数据难以代表污染源长期的排放状况。
以W污水处理厂某日连续在线监测数据为例,以小时排放量的最大值代表当日C OD C r排放量为以最小值计算所得结果的2倍;以B污水处理厂某月人工监测数据为例,最大276第3期宋国君等:中国污染物排放标准实施评估日排放量为最小值的近4倍[6]。
可见,如果监测方案发生变化,所得的排放数据也会随之改变。
按中国现行的监测技术规范频率和监测能力,可得当前的 达标排放 尚处在 初步达标 排放阶段[7],还不足以判定污染源的 连续达标排放 。
表1 排放标准实施的评估指标与内容T able1 Index and content o f e m ission standards i m ple m entati on evalua ti on评估指标评估内容具体指标达标排放 的判定标准中的监测方案能否反映真实的状况,能否确认连续达标情况;达标或超标状况与受体的评价是否一致等监测方案确定性;监测结果与环境改善情况、公众意见等实施手段的保障性相关的法律保障和执法体系、能力是否健全,对未达标排放的行为是否具有足够的惩罚措施等相关政策的完整性和执行数量,以环评、 三同时 、排污收费、许可证制度为例实施效果与效率根据国家规定的监测规范进行监测,污染物是否达到国家(或地方)排放标准的要求各类污染物排放初步达标率先进污染控制技术的应用,落后污染控制技术的淘汰各行业与标准匹配的技术革新状况现有管理机构的职权与标准所需的资金、信息、权责等的匹配情况等实施主体的机构、人员数量和人力资本等评估与更新机制实施过程中能否适时地识别标准与环境需求、技术进步成果间的差异,并对相关因素做出修正标准更新的周期和频次等2 3 2 实施手段的保障性不强在排放标准的实施过程中,各项环境制度作为污染物排放标准的实施手段。