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附件1：
关于《航海县企业续贷周转金管理暂行
办法》起草说明

为使用和管理好企业续贷周转金，确保
周转金规范运作，安全运行，充分发挥周转
金使用效益，我局起草了《航海县企业续贷
周转金管理暂行办法》，现就起草该办法的
必要性、起草依据及主要内容作如下说明：
一、起草必要性
为贯彻落实全省银行业“不断贷、不抽
贷、不压贷”要求，切实为实体经济营造良好
的外部环境，支持我县企业向银行融资，减
少投放风险，确保周转金安全、高效运行，
实现周转金的合理化、规范化、科学化管理，
根据上级要求，结合我县实际起草了本办法。
二、起草依据
本办法以《省人民政府办公厅转发省政
府金融办等部关于帮助企业做好流动性风险
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防范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发
〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银
行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯
彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通
知》（鄂金办发〔2015〕55号）文件精神为
起草法律依据。
三、主要内容说明
本办法共六章十五条，对周转金的筹集，
使用原则、投放回收以及监督管理予以明确。
为贯彻省政府文件精神，进一步为实体
经济营造良好的外部环境，支持我县企业向
银行融资工作，特请县政府发文，正式出台
《航海县企业续贷周转金管理暂行办法》。
现将我县《管理办法》报请政府审查决定。
当否，请批示。

航海县财政局
年 月 日
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附件2： （加盖公章）
社会稳定风险性评估报告

一、在政策制度上无风险
根据《省人民政府办公厅转发省政府金
融办等部门关于帮助企业做好流动性风险防
范化解工作指导意见的通知》（鄂政办发
〔2015〕6号）和《省政府金融办、人民银
行武汉分行、湖北银监局关于全省银行业贯
彻落实“不断贷、不抽贷、不压贷”要求的通
知》（鄂金办发〔2015〕55号）精神，县财
政局起草《航海县企业续贷周转金管理暂行
办法》，政策制度上有依据。
二、在实际操作上无风险
设立企业续贷周转金是为了贯彻落实省
政府全省银行业“不断贷、不抽贷、不压贷”
要求而设立的临时应急“过桥”资金，一是周
转金主要用于解决企业因归还银行贷款而带
来的临时性资金周转困难，周转时间不超过
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30天；二是企业借款时，必须提供银行贷款
承诺函，明确放贷的时间和金额；三是企业
与财政局办理周转金借款时应向银行交纳续
贷周转金额度5%的保证金；四是银行将企业
贷款到位资金直接划入财政周转金帐户。
三、在资金落实上无风险
续贷周转金由县财政局负责筹集、拨付
和结算，县财政局将通过调整预算支出结构，
从本级财政拿出资金建立企业续贷周转金。
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附件3： （加盖公章）
关于起草《航海县企业续贷周转金管理
暂行办法》集体讨论意见

时间：2015年12月6日
地点：县财政局六楼会议室
人员：县财政局班子成员
内容：起草《航海县企业续贷周转金管
理暂行办法》

为贯彻落实全省银行业“不断贷、不抽
贷、不压贷”要求，切实为实体经济营造良好
的外部环境，切实支持我县企业向银行融资，
减少投放风险，确保周转金安全、高效运行，
实现周转金的合理化、规范化、科学化管理。
我局根据上级要求，结合我县实际起草了《航
海县企业续贷周转金管理暂行办法》。下面
就县财政局班子集体讨论意见报告如下：
一、通过调整预算支出结构，从本级财
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政拿出资金，建立企业续贷周转金，用于解
决企业因归还银行贷款而带来的临时资金周
转困难，能很大程度缓解企业的资金压力，
减少企业的运行成本，解决我县企业融资难、
融资贵的问题。
二、设立企业续贷周转金。从政策制度
上看，有省政府文件依据；从实际情况操作上
看，无风险；从资金落实看没有问题。
三、企业续贷周转金为短期临时借款，
周转时间不超过30天；企业借款时，必须提
供银行承诺函；明确放贷的时间和金额；企
业办理借款时应向银行交纳续贷周转金额度
5%的保证金；企业在银行贷款到位后，银行
将续贷周转金划入财政周转金帐户风险可控。
四、该办法明确了周转金使用原则、周
转金投放、周转金回收、监督管理，在实施
过程中可操作性强。
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附件4：
关于《航海县企业续贷周转金管理暂行
办法》的论证意见

受县财政局委托，我们对《航海县企业
续贷周转金管理暂行办法》进行了论证，现
提出论证意见如下：
一、为使用好企业续贷周转金，确保资
金规范运作，安全运行，充分发挥效益，出
台该办法很有必要。
二、该办法规定了周转金为临时短期借
款，有银行承诺函，有保证金，企业贷款到位
后由银行直接划入财政专户，风险可控。
三、该办法明确了周转金使用原则、周
转金投放、周转金回收、监督管理，在实施
过程中可操作性强。
四、该办法在今后应根据实践中出现的
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新情况、新问题不断进行补充、完善，以便
在工作中更好地实施。

专家签名：
年 月 日
专家签名：
年 月 日
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附件5：
市政府系统制度廉洁性评估清单审批表

评估项目 项目编号
起草单位 起草人 联系电话

评
估
内
容

廉
洁 性 是否符合中央和上级党委政府关于反腐倡廉各项工作要求 是否存在制度廉洁性风险，并采取切实有效的防范措施

是否遵循公开、公平、公正的原则

必
要 性 是否有利于全面深化改革 是否正确处理政府与市场的关系

是否与经济社会发展水平相适应
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评
估
内
容

可
行 性 是否科学地配置权力、划分职权、设置程序 是否规范自由裁量权，防止权力寻租

是否建立严密、有效的监督制约措施和责任追究机制

协
调
性

是否存在部门利益制度化的情况
是否存在与其他部门职责相重叠或抵触的情况
是否存在与公共利益或其他群体利益之间发生冲突的情况
是否存在与民争利、谋取不正当利益的情况
风
险
性

是否超出社会承受能力，存在引发社会稳定风险的情况
对可能出现的社会稳定风险，是否划分风险等级以及有相应的预警措施和
应急处置预案

合
法
性

是否存在不符合国家法律、法规、规章以及上级有关规定的内容
是否存在违法违规扩张权力、减免责任，增减公民、法人或其他组织权利
义务的情况
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评 估 内 容 合
法
性

是否规定行政相对人权利救济的内容和方式
行政
许可

是否与行政审批制度改革的要求相符

是否以备案、登记、核准、附加限制性条件等形式，违法设置或变
相设置行政许可事项及前置条件

行
政
处
罚

处罚额度是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害相当
是否划分处罚档次、设定具体数额或计算方式
是否重处罚、轻教育或以罚代管、以罚代刑
行
政
收
费

是否与上级清理收费的要求相符
收费标准和计算方式是否科学、明确
是否实行“收支两条线”
行
政
强

强制种类是否符合国家法律规定

是否对采取非强制手段可以达到行政管理目的行为设定强制规定
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评
估
内
容

合
法
性

制 是否规定解除强制的条件和程序
行政 检查 面向企业和各类市场主体的行政执法检查、验收是否合法、必要和
合理
项
目
和
资
金
管
理

项目决策是否符合国家宏观调控和产业政策
项目核准或备案程序是否合法、高效、科学
项目法人制、招投标制、监理制等是否建立健全

是否对项目资金的计划、分配、拨付、管理、使用、监督等采取严
格有效的管理措施

评
估
方
式

书面 评估 撰写并提交书面评估报告，包括评估过程与方式，评估内容与重点，评估
意见与汇总，评估结论与说明等方面的情况

条文对照 根据国家法律、法规、规章以及上级文件规定，结合评估内容要求，对被
评估的文件制度逐条进行对照研究，形成并提交条文依据对照文本
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意
见
汇
总

涉及有关地方和部门职能以及公民、法人、或其他组织权益的，通过网站、
信函、座谈会、听证会等形式，广泛征求各方面的意见和建议，形成并提交意见汇总情况说明

专
家 评 估 对牵涉面广、专业性强的文件制度，聘请权威专家学者或第三方机构进行
分析论证，撰写并提交第三方评估意见

起草单位评估报告：
（签字盖章）
（可另行加页或提交文本）

年 月 日