香港特别行政区政府施政报告(2003)行政长官董建华主席女士：甲、引言1. 现在，我宣读第二届特区政府的首份施政报告。

过去五年，我们成功落实了「一国两制」，经受了亚洲金融风暴的严峻考验，同时我们也为香港的发展和走出经济困境确立了方向，打下了一定的基础。

我清楚知道，「一国两制」的成功，不仅要维持香港原有的社会经济制度和生活方式，还需要确保香港的经济增长和社会进步。

实现香港的长期繁荣和稳定，是广大市民的共同心愿。

带领香港经济走出困境，恢复市民对前景的信心，是本届政府的主要任务，也是我们面对的最大挑战。

2. 特区政府新领导班子在过去几个月，经过广泛、反复的咨询和集思广益，制定了未来各个领域的施政纲领，今日与《施政报告》一并发表。

这套纲领从实际出发，吸收了社会各方面的意见和建议，积极响应了市民的期望和诉求，反映香港社会逐步形成对于未来发展路向的主流意见，体现了我们的共同价值观。

它是特区政府今后统筹各项工作的依据，也是我们与全体市民共同努力的方向。

3. 施政纲领的详细内容将会由各决策局局长向大家解释。

我今日宣读的《施政报告》，主要讲述香港经济困难的成因，以及加快经济复苏，果断解决财赤，以及根据《基本法》第二十三条的立法工作等市民关心的问题。

我的主题是振兴经济，因为持续的经济增长，是改善香港民生和推动社会全面进步的基础。

乙、同舟共济迎接挑战正视困难:4. 香港当前的经济形势相当严峻，其严重程度为过去几十年所未见。

首先，香港经济虽然近期出现了复苏，但是已持续五十个月，累积达百分之十三的通缩，短期内仍无消除迹象，本地投资和消费信心受到严重影响，部分市民收入水平继续下降。

其次，资产价格下跌，市民财富萎缩，部分市民陷入负资产的困境，各种后遗症在这几年陆续显现。

第三，经济收缩、经济转型导致就业结构变化，使到失业率不断攀升，成为社会关注的头号问题。

近几个月失业率虽然稍见回落，但仍处于高位。

最后，政府收入大幅度减少，公共开支继续增加，财政连续数年出现赤字，数字不断扩大，财政储备急降，而且，财赤开始影响香港的信贷评级，若不妥善处理更会影响香港金融体制的稳定。

剖析原因:5. 香港多年来为人羡慕的高增长、高收入、高就业、市场稳定、举目四处繁华、到处都是机会的优越性，为什么似乎日渐一日地消失？究竟出现了什么力量，使到香港经济产生这样深刻的变化，香港内部和外部有什么因素在彼此互动，才会导致这些后果？如果我们希望情况有所好转，又需要采取什么策略、哪些措施，才能在新的经济竞赛中获胜？6. 香港经济在过去二十几年迅速发展，主要是由于充份抓住了内地实行改革开放的机会，制造业北移，成功使香港转型为以服务业为主的经济体。

在这期间，出现了以房地产价格急升为标志的泡沫经济。

恰恰在这时候，世界经济格局发生巨大变化，主要标志是经济全球化和知识经济的崛起。

它改写了生产力的传统定义，改变了经济竞争的游戏规则。

它突出了谁拥有优化的经济结构和具有优秀的技术、知识、人才，谁就更能够在新一轮经济竞争中掌握主动权。

7. 在这段期间，由于种种原因，形成了香港的泡沫经济，支撑 表面的繁荣。

这种繁荣并非完全建基于生产力的提升，而是主要依靠资产、工资和物价的轮番上涨，形成过高的成本结构，严重影响了香港的民生和对外竞争力，并且助长了一部分市民炒股炒楼「搵快钱」的心态，削弱了他们的拼搏精神。

世界上任何一个条件再优越的地方，都不可能长时间支持如此的泡沫经济的膨胀。

问题已经不是危机会否发生，因为它必然要发生，问题只是甚么时候发生、影响有多大、时间有多长而已。

九七年的亚洲金融风暴，吹破了香港的泡沫经济，形势急转直下。

8. 香港作为一个小型开放的经济体，在过去能够创造奇 ，有内在的制度因素，以及市民刻苦顽强、拚搏向上的创业精神。

但是，我们不能忽视周边环境的特殊因素。

上世纪五十年代至七十年代，香港能够率先实现工业化，并以其超然的地位充当了区域经贸合作的桥梁，其中很重要的一个原因，是当时祖国内地没有开放，而除日本外，亚太地区普遍经济发展水平仍然较低。

到了八十年代，香港也还是借助内地的改革开放尚处最初阶段，发挥我们已具有的优势。

因此，可以看到我们过去的成功，更多的是在周边地区，尤其是祖国内地的竞争力没有发挥、或者没有充分发挥的情况下获得的。

今日香港进入经济转型的困难时刻，更要面对 雄四起的新形势，极大地加剧了我们走出困境的难度。

9. 综合而言，正是在经济全球化、知识化的新形势下，在周边地区经济迅速崛起和竞争力不断提升面前，香港原有的优势和地位明显受到挑战；科技基础薄弱和人力资源错配等问题日益显现，再加上由于泡沫经济爆破、世界经济陷入周期性低潮、香港与周边地区的物价差距、以及持续通缩的夹击，使到香港经济长时间陷入低谷，失业率不断上升，不少人的工资持续下跌，市民经受 经济调整带来的痛苦。

丙、开拓创新振兴经济一、振兴经济的条件。

10. 香港经济正处于战后罕有的困难时期，世界各国的经验告诉我们，经济转型需要较长时间。

但是，我们不应该就此感到悲观。

克服香港经济困难，振兴香港经济的基本条件，仍然存在于香港固有的优势和面对的新机遇之中。

固有优势：11. 尽管外部环境发生重大变化，香港的优势依然存在。

中央领导人认为，香港在国家未来的发展当中，具有不可替代的地位。

来访的外国政要和外来的投资者，也纷纷看好香港未来的发展前景。

香港是亚太区最重要的国际金融中心，是贸易、航运、信息和服务的枢纽。

我们仍然拥有作为国际都会的软硬件，包括敏锐的商业触觉、先进的基础设施、灵活的金融系统、严谨的法律制度、自由开放的政策、廉洁有效的公务员队伍、简单的低税制、人才荟萃以及高度国际化等有利条件。

我深信，只要我们与时并进，充分发挥优势，不断开拓创新，香港的优势和角色决不会被亚太区内任何城市所取代。

面对新机遇：12. 香港毗连的祖国内地，是举世公认目前经济发展最蓬勃和增长潜力最大的地区。

国家已确定未来二十年的发展战略，力争到二零二零年国内生产总值比二零零零年再翻两番。

从当前的国际国内大势看，这个目标可以实现。

我国经济总量目前居世界第六位。

据世界银行预测，到二零二零年，中国将位居世界前列。

内地经济的快速发展和对外开放的扩大，为香港摆脱困境和振兴经济，提供了难得的历史性机遇。

我们要十分珍惜，并加以充分利用。

此外，亚太地区的经济复苏，也为香港的经济发展开拓了广阔的空间。

方向明确：13. 我们的方向和定位十分明确，就是要背靠内地，面向世界，建立香港为亚洲的国际都会，巩固和发展香港的国际金融中心、工商业支持服务、信息、物流和旅游中心的地位，运用新知识、新技术，提供高增值服务，推动新的增长。

更明确地讲，强化与内地的经济关系，注重人才投资，加快服务业的提升，是振兴香港经济的主要内容。

二、推动经济转型。

市场主导：14. 香港是奉行自由市场经济的地方，推动经济转型主要依靠私人企业和个人的努力。

虽然在经济转型中政府对推动硬件和软件的配套方向发挥积极作用，但是，社会面对知识经济发展带来的新挑战，仍需与时俱进，全面应用新知识、新技术和新思维，改进服务和管理，不断增强竞争力。

政府角色：15. 今次席卷全球的经济转型，有一个显著的特点，是政府所起的独特作用。

不论是经济全球化过程中促使贸易伙伴进一步开放市场，还是带动知识经济崛起的科技教育发展，各地政府都充当了推动角色。

在香港这高度开放的经济体里，运用货币政策和财政政策推动经济增长的作用十分有限，所以应该集中加强经济的综合竞争力。

我在过去五年一直强调政府在宏观层面要做的一些重要工作，包括大力投资于教育、加强基础设施、推动创新科技、改善营商条件、协助商界开拓市场、积极保护生态环境和提供优质生活条件等。

与此同时，我们努力在现有基础上强化我们在金融、物流、旅游和工商业支持服务四个经济主要支柱的优势。

我们也要充分利用国家发展的势头来加快我们的经济转型。

这些重要工作，既是经济转型的需要，也是政府应尽的责任和对市民的承诺。

我们需要开展或加强的工作，主要有下列各项：改善营商环境：16. 进一步改善营商环境，是当前急须做好的一项工作。

香港要走出经济困境，就要想方设法吸引外资，留住港资，增加在香港本土进行的经济活动，以扩阔产业、就业和财税的基础。

在「大市场、小政府」的管治原则下，政府近年来已努力削减各种与营商有关的繁琐规则，取消过分的规管，精简程序，并提高行政效率，务求减低营商成本。

但是我们的确可以做得更好，因此我会成立一个高层次的专责小组去研究这个问题，并提出政策建议。

提升支柱产业：17. 金融、物流、旅游和工商业支持服务，既是当前香港经济的主要支柱，也是最需要提升的重点行业：提高香港作为亚洲主要国际金融中心和国家首选的集资中心的地位。

香港具备的金融专业生产要素的优势，地位不会轻易被区内任何城市所取代。

不过，周边地区的发展一日千里。

在这样的新形势下，我们不能掉以轻心。

我们将利用香港的法治基础，促使市场结构和公司管治与国际标准看齐；推动债券市场发展；促进基金管理业务；让金融新产品特别是衍生产品可以较方便开发。

长远来说，我们不仅要巩固香港国际金融中心的地位，也要致力争取成为祖国的一个主要金融中心。

努力维持香港作为贸易中心的地位。

目前，对外贸易及相关产业约占香港本地生产总值的三分之一，是最大的支柱产业，而且这一比重仍在不断增加。

过去二十年，香港的贸易形态已由过去的本地产品主导迅速转向转口主导；未来的发展趋势将是离岸贸易进一步崛起并成为主要贸易形式之一。

香港除了继续强化转口贸易外，也会向集多种贸易形式于一体的贸易管理和营运中心发展。

伴随贸易增长，发展现代物流业对香港至关重要。

物流业可充分发挥香港的既有优势，创造大量的就业机会。

政府会采取有力措施推动物流业，促进香港国际机场的物流中心、速递航空货运站的发展，并且在北大屿山选址发展现代化物流园，以提高香港作为亚洲首选运输及物流枢纽的地位。

同时，我们会加强香港的信息联系和基建设施，以及确保粤港之间货流畅通，努力降低物流业的营运成本。

我们会强化与珠江三角洲其它城市的合作，建立合理的规范和分工，共同拓展业务。

九号码头在二零零三年开始运作，有利于保持香港货柜运输业务在全球的领先地位；十号码头的可行性研究也会尽快开始。

因应香港与珠江三角洲经济融合的趋势，强化香港作为区域商业营运中心的角色。

我们亦将继续采取措施吸引跨国公司在香港设立地区总部或办事处，鼓励内地企业来香港设立分公司开拓业务。

同时，我们还将加强和提升会议展览设施，进一步强化香港作为区域商业营运中心的功能。

在当前的经济不景气中，香港旅游业是少数经济增长点之一；未来发展潜力很大，世界旅游组织预测，到二零二零年，中国会成为全球最大旅游中心，香港也因此成为全球第五大旅游中心。

推动旅游业是政府既定的政策。