三、公共管理学的基 本理念
案例：《南昌菜场遍闻青蛙哀 鸣声》讨论问题2
案例：《银川出租车停运风波》 讨论问题2
理念1、对社会公共事务治 理是政府组织、非政府组 织、公民自治组织共同参 与的互动的管理
案例教学特点
目 的
方 式 重 点 答 案 主 体
独立思 以 案 考能力 论 理
为 什 么
有创见 多元
学 生
案例预习
案例教学中的一个重要环节 是要求全体学生事先进行案 例预习，没有事先预习的案 例无法进行讨论
案例预习时的问题意识
• • • • • • • • 谁是决策者？将做出怎样的决策？ 决策者的目标是什么？ 另一些重要角色是谁？ 他们的目标是什么？ 关键的问题是什么？ 客观环境（约束因素、机会和挑战）怎样？ 决策者能够采取什么行动？将产生什么后果？ 如果你处在该位置将会怎么做？为什么？
公共管理学的兴起与学科范式
—公共管理学的发展由来和学科内容体系
MPA ——Master of Public Administration
（公共管理硕士）
Administration ——行政
公共行政 = 公共管理 ？
一、政府治理的危机与公 共管理学的兴起
当代政府面临哪些治理危机？
案例：《中国的政府规模是过 大还是偏小》 讨论问题1
行政范式:有关政府行 政机构及其运行机制的 一套假设、一套规则或 一套观念
行政范式的演变：
传统的公共行政范式
新公共行政学范式
公共管理学范式
2006级研究生《公共管理概论》授课专题 1、公共管理学的兴起与学科范式 ——公共管理学的发展由来和学科内容体系 2、公共部门的战略规划和战略管理 ——公共部门战略管理的研究途径与实践模式 3、公共管理中政府的角色定位 ——现代社会中政府与市场、社会的关系 4、公共管理的方法与技术 ——公共部门治理新工具及应用 5、西方的政府再造 ——当代西方政府的改革理论与实践 6、国家公务员制度理论与实践 ——国家公务员制度介绍 7、公共管理中非政府组织的作用 ——第三部门发展与政府改革 8、电子政务及其在公共管理中的应用
何谓案例教学
• 所谓案例教学，并不是教师在课 堂教学中为说明一定的理论或概 念进行的举例分析，而是一种开 放式、互动式的新型教学方式
• 通常，案例教学要经过事先周密的 策划和准备，要使用特定的案例并 指导学生提前阅读，要组织学生开 展讨论或争论，形成反复的互动与 交流，并且案例教学一般要结合一 定理论，通过各种信息、知识、经 验、观点的碰撞来达到启示理论和 启迪思维的目的。
51.0
66.4 36.8 42.3 35.8
17.1
27.3 14.1 16.4 16.4
33.9
39.1 22.7 25.9 19.4
案例：《南昌菜场遍闻 青蛙哀鸣声》
讨论问题1
（二）行政效率和服务质量的底 下而导致的政府信任危机
市场失灵
+
政府失灵
“政府失灵”通常表现为：
（1）由于行为能力和其他客观因素的制约，政 府干预达不到预期的目标 （2）政府干预达到预期的目标，但效率低下， 或成本昂贵，导致资源未被充分有效的利用 （3）政府干预达到预期的目标，也有较高的 效率，但带来事先未曾预料到的不利副作用
“范式”(Paradigm)是一套关 于现实的假设，这套假设比其 它的假设能更好地说明当今的 世界
范式是一学科内范围最广相互联系起来
思想和科学的进步是由新范式代替 旧范式的过程
范式转换过程： 范式Ⅰ→规范科学（即在范式Ⅰ指引下 积累的知识）→异例（即范式Ⅰ不能解 释的新现象）→危机（即范式Ⅰ从根本 上受到怀疑）→革命（即范式Ⅰ全面崩 溃）—范式Ⅱ。
导致“政府失灵”的原因 原因1： “行政人”的基本假 设 原因2：传统的行政组织体制
科层制
局长
副局长甲
副局长已
副局长丙
科长
科长
科长
导致“政府失灵”的原因
原因1：传统“行政人”的基本假 设
原因2：传统的行政组织体制
科层制 ——Bureacracy （官僚制 ）
二、公共管理学的兴起 标志着公共行政研究的 一个新范式的出现
导致“政府失灵”的原因
案例：《银川出租车停运风波》
讨论问题1
导致“政府失灵”的原因
原因1：传统的“行政人”的基本假 设
制定制度的时候，如果把人假定是好人， 从好人出发的话，一定会设计出一个坏制 度，导致一个坏结果；如果从坏人假定出 发，就会设计出一个好制度，导致一个好 结果 。
——《通向奴役之路》哈亚克（奥地利）
案例学习
l．案例学习者的姿态
案例学习者需要做好如下的准备：
• 知识准备——了解案例方法，阅读案例．并思 考案例阅读提示问题； • 心理和情感准备——预测问题，准备发言．承 受压力，估算进程，积极评价和批判； • 全身心投人——摒弃差别观念、怀疑、观望和 自卑，调动兴趣，积极参与。
2．案例学习学什么
本课程参考书目
• [1]张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人 民大学出版社，1999年版。 • [2]陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出 版社，2003年版。 • [3]欧文•E•休斯：《公共管理导论》，中国人 民大学出版社，2001年版。 • [4]盖伊•彼得斯：《未来政府的治理模式》， 中国人民大学出版社，1999年版。
（一）庞大的公共开支而导 致的财政危机
1994年部分OECD组织财政支出占GDP比重
财政支出 澳大利亚 加拿大 法 国 德 国 36.2 46.7 50.9 46.1 政府自身开支 17.5 20.2 19.6 17.7 转移性费用 18.7 26.5 31.3 28.4
意大利
瑞 典 瑞 士 英 国 美 国
• • • • • • • • • • • • 学会发现问题； 学会把握和利用信息； 学会进行理论的理智型理解和应用； 提高批判性、分析性和推理性技能； 增强决策能力； 学会互相分享经验； 提高行为性和社交性技能； 学会彼此倾听和尊重他人意见并达成共识； 增强自信和促进发表个人意见的意愿； 改变对一些问题、观点、组织或个人的成见； 从整体上提高对决策过程的参与热情； 增强参与社会变革及解决社会问题的积极性。