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森林火灾应急预案(修订)

森林火灾应急预案(修订)目录1.总则(1)1.1编制目的(1)1.2编制依据(1)1.3适用范围(1)1.4工作原则(1)1.5火险期、火险区划定(2)1.6灾害分级(2)2.组织体系及职责(3)2.1市森林防火指挥部(3)2.2扑火前线指挥部(7)2.3专家组(8)3.预警和信息报告(8) 3.1预警(8)3.2信息报告(9)4.应急响应(10)4.1分级响应(10)4.2响应措施(11)4.3市级层面应对工作(12) 5.后期处置(16)5.1火灾评估(16)5.2工作总结(16)5.3奖励与责任追究(16)6.应急保障(16)6.1队伍保障(16)6.2物资储备保障(17) 6.3资金保障(17)6.4技术保障(18)6.5通信与信息保障(18) 7.附则(18)7.1预案管理与更新(18) 7.2预案解释(18)7.3预案实施时间(18) 1.总则1.1编制目的坚持“预防为主、积极消灭”的原则,建立健全森林火灾应对工作机制,提高应急处置工作效率和水平,确保扑救工作反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,将森林火灾损失降到最低程度。

1.2编制依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省森林火灾应急预案》、《沈阳市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,结合我市实际,制定本预案。

1.3适用范围本预案适用于我市行政区域内发生的森林火灾应对工作,不包括城市市区发生的森林火灾。

1.4工作原则坚持“以人为本,安全第一”的原则。

将保护人民群众和扑火人员生命安全放在首位,全力保护人民群众财产、重要设施和森林资源的安全。

坚持“依案应急,科学处置”的原则。

立足地方实际和实战需要,制定切实可行应对工作机制,确保扑救工作有序、有力、有效进行。

坚持“专业为主,合理配置”的原则。

以专业、半专业森林消防队为一线扑救力量,充分发挥驻军、武警、民兵预备役部队和公安消防支队等应急力量作用,实现打、清、守力量的科学配置,切实提高森林火灾扑救效率。

坚持“快速反应,重兵扑救”的原则。

一旦发生森林火灾,迅速启动应急预案实施重兵扑救,提高当日扑灭率,防止小火酿成大灾。

坚持“统一领导,分级负责”的原则。

实行我市各级政府行政首长负责制,一旦发生森林火灾,各级政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5火险期、火险区划定按照森林火灾高发时段和高火险地区,在森林防火期内划定如下火险期和火险区:每年10月1日至次年5月31日为森林防火期;每年3月15日至5月15日为森林高火险期。

全市范围内有林地及其边缘300米以内范围为森林防火区;省级以上自然保护区、森林公园、地质公园、3A级以上风景林区及林区边缘300米以内范围,军事设施、油库、燃气库、化学品库等重要危险源,居民区、厂矿企业、公墓周边和不足200米以内的连片林区及林区边缘300米以内范围为森林高火险区。

1.6灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

本预案有关数量的表达中,“以上”、“以内”包括本数,“以下”、“以外”不包括本数。

2.组织体系及职责2.1市森林防火指挥部2.1.1在市政府统一领导下,市森林防火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防火工作。

市森林防火指挥部办公室设在市林业局(市森林公安局),负责全市森林防火日常管理工作。

区、县(市)政府相应设立森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域内森林防火工作。

发生一般和较大森林火灾时,根据响应级别,扑救工作分别由火灾发生地区、县(市)级森林防火指挥机构负责指挥。

跨区、县(市)界线的较大森林火灾扑救工作,由市森林防火指挥机构负责指挥。

跨市界线的重大以上森林火灾扑救工作,报省森林防火指挥机构协调、指导。

市森林防火指挥部总指挥由市政府分管领导担任,负责火场的组织扑救工作,组织研究、制定扑救方案,调度指挥各方面扑火力量,处置紧急情况。

市森林防火指挥部副总指挥由市政府分管副秘书长及市林业局、沈阳警备区、武警沈阳市支队、辽宁陆军预备役高射炮兵第一师、市森林公安局相关领导担任,负责在总指挥领导下,根据需要协助总指挥监督检查各项工作落实,承办总指挥分配的工作。

市森林防火指挥部总调度长由市森林公安局主要领导兼任,负责具体协调工作,监督落实各项工作方案和扑救措施,汇总各工作组的工作进展情况,组织起草综合调度情况报告。

市森林防火指挥部成员包括市委宣传部、市林业局、公安局、财政局、交通局、发展改革委、农经委、卫生计生委、民政局、教育局、城管局、建委、气象局、法院、检察院、沈阳警备区、武警沈阳市支队、辽宁陆军预备役高射炮兵第一师、中国移动沈阳分公司等单位及相关区、县(市)政府分管领导。

根据应急响应需要,市森林防火指挥部下设扑救指挥组、综合信息组、力量保障组、侦察调查组、气象服务组、医疗救护组、转移安置组。

2.1.2责任分工2.1.2.1各成员单位职责市委宣传部:负责森林火灾现场的报道和宣传,发布森林火灾新闻通稿,新闻发布,联系电视台等媒体开展森林防火宣传活动。

市林业局:负责全市森林防火督促检查和管理工作,协调组织扑火力量调配、应急通信、人员和物资快速运输,协调做好后勤保障,对火灾损失进行调查和评估。

市公安局:当发生较大以上森林火灾时,及时组织当地公安机关协助做好火灾扑救、灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作。

市财政局:当发生较大以上森林火灾时,应从资金上予以保障。

市交通局:当发生较大以上森林火灾时,根据扑火工作需要和火灾发生地政府的请求,及时快速运输扑火物资和增援人员。

市发展改革委:支持重点森林防火基础设施建设项目资金的投入。

市农经委:负责研究制定全市秸秆综合利用方案并组织实施。

市卫生计生委:当发生较大以上森林火灾造成人员伤亡,且火灾发生地的医疗部门无法满足救助需要时,做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。

市民政局:当发生较大以上森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时,会同当地政府做好灾民临时安置和生活保障工作。

市教育局:负责组织在中、小学校学生中开展森林防火宣传教育;当森林火灾直接威胁中、小学校时,积极参加应急处置工作。

市城管局:负责为扑救森林火灾提供水源保障。

市建委:负责做好森林防火重点基础设施项目建设工作。

市气象局:负责提供火场天气预报和天气实况服务,适时实施人工增雨作业,做好火险气象等级预报和高火险天气预警的制作、发布工作。

市法院、市检察院:对火灾肇事者和造成重大森林火灾责任事故的行政领导依法追究法律责任。

沈阳警备区、辽宁陆军预备役高炮一师:在扑救较大以上森林火灾需要紧急增援时,依据《军队参加抢险救灾条例》有关规定,组织所属力量和协调当地驻军及时参加扑救。

武警沈阳市支队:负责组织武警官兵参加森林火灾扑救和现场救援工作;配合火灾发生地公安机关维护火灾现场治安秩序。

中国移动沈阳分公司:负责做好应急通讯保障工作。

相关区、县(市)政府:配合市森林防火指挥部做好各项协调工作。

2.1.2.2各工作组职责扑救指挥组:市林业局牵头,沈阳警备区、武警沈阳市支队、辽宁陆军预备役高炮一师、市农经委、财政局、公安局、民政局、交通局、卫生计生委、气象局等单位参加,负责调度火场情况,研判火场态势和火情发展蔓延趋势,协调组织扑火力量,落实扑救措施,检查验收火场。

综合信息组:市委宣传部牵头,市林业局、公安局、气象局、中国移动沈阳分公司等单位参加,负责扑火前线指挥部的文秘工作,起草火情新闻通稿等文字材料和情况报告;建立火场通信网络,统一协调、划分通讯频道和指定呼号,确保扑火前线指挥部联络畅通;联系新闻媒体,协调做好扑火宣传和新闻发布工作。

力量保障组:市林业局牵头,沈阳警备区、武警沈阳市支队、辽宁陆军预备役高炮一师、市发展改革委、财政局、农经委、公安局、民政局、交通局、卫生计生委、教育局、市委宣传部、气象局等单位参加,负责火场扑救人力、物资的统计和调配,协调落实铁路、公路运输等事宜;组织和配送火灾扑救期间所需食品、被装、机具、油料等后勤物资;火场交通管制和交通疏导。

侦察调查组:市林业局牵头,市公安局、农经委等单位参加,负责火场侦查,制作火场态势图,提出扑救建议;负责火因调查、火案查处及扑火前线指挥部安全保卫工作。

气象服务组:市气象局牵头,市林业局、市委宣传部等单位参加,负责提供火场气象服务;根据天气情况,做好人工增雨工作。

医疗救护组:市卫生计生委牵头,市公安局、财政局等单位参加,负责组织医疗队伍抢救、医治伤病员工作。

转移安置组:市民政局牵头,市农经委、财政局、教育局等单位及火灾发生地区、县(市)级政府参加,负责组织指导灾民转移安置工作。

2.2扑火前线指挥部2.2.1各地区在组织扑救森林火灾时,根据实际情况及火场态势、火情发展蔓延趋势,区、县(市)级森林防火指挥部主要领导要及时赶赴火场,靠前指挥,组建扑火前线指挥部,火灾发生地政府领导、参战部队和有关部门的负责同志参加。

2.2.2扑火前线指挥部应尽量设在靠近火场、环境安全、交通便利、通信畅通、便于后勤保障的地点,并设置明显标志;当同一地区发生多起火灾,或者1个火场发展为多个火场时,可设立1个扑火总前线指挥部,并设立相应的分前线指挥部。

2.3专家组我市各级森林防火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询和建议。

3.预警和信息报告3.1预警3.1.1预警分级根据森林火险等级和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为5个等级,依次采用绿色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。

森林火险等级与预警信号对应表森林火险等级危险程度易燃程度蔓延程度预警信号颜色一低度危险不易燃烧不易蔓延绿色二中度危险可以燃烧可以蔓延蓝色三较高危险较易燃烧较易蔓延黄色四高度危险容易燃烧容易蔓延橙色五极度危险极易燃烧极易蔓延红色3.1.2预警发布我市各级林业主管部门要加强与气象主管部门定期会商,制作森林火险预警信息,通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布,特殊情况下可发布高火险天气警报。

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