附件二：《测绘工作项目与工日定额》修订情况说明一、修订背景现行《测绘生产成本费用定额》是一九九九年十月由财政部、国家测绘局联合制定的，包括《测绘生产成本费用定额》、《测绘生产成本费用定额计算细则》、《测绘生产困难类别细则》。

近年来，测绘科学技术发展迅速，测绘手段和测绘产品结构发生了较大变化，现行的《测绘生产成本费用定额》已不能完全满足测绘生产管理和财务核算的需要，主要表现为：缺少测绘新技术工种的工作项目和内容；基础测绘成果资料更新核算依据不足；测区困难类别划分和特定系数水平无法满足现阶段测绘成本核算的要求；成本费用结构支出比例不尽合理，安全生产尤其是人身安全在定额中体现不足。

《测绘生产成本费用定额》的修订工作分两个阶段进行。

第一阶段完成“测绘工作项目与工日定额”的修订与测算，主要包括测绘项目补充、删减，各项目工作内容、工日定额、班组定员、困难类别划分等工作。

第二阶段完成测绘工作项目与工日定额费用定额、成本费用的构成、结构比例等进行修订。

本稿为第一阶段“测绘工作项目与工日定额”修订（第一稿）。

二、修订原则1、以人为本、突出安全。

《测绘生产成本费用定额》要体现以人为本原则，突出人身安全，加大安全措施投入，改善测绘生产人员的工作条件和生活待遇。

使测绘生产人员的脑力劳动和体力劳动的付出得到有效补偿。

2、立足修订、重在补充。

本次《测绘生产成本费用定额》的修订工作，要充分利用原有的成果，同时，根据测绘新技术和社会经济发展趋势，增补新的工作项目，适当增加特定系数，增强定额的调控功能。

3、加强协调，强化衔接。

由于《测绘生产成本费用定额》的项目内容涵盖测绘行业各方面，做好各工种、各专业之间衔接与协调尤为重要。

此次修订采取各专业联动的修订方式，由基础测绘、城市测绘、交通、海洋等多部门分工协作共同完成。

三、修订范围1、补充完善新工作项目的内容。

修订工作着重补充技术已经成熟且已在应用的新工作项目和“十一五“期间将要实施的新工作项目。

如，海洋测绘、测绘成果更新、数据库维护与管理、机载航空摄影测量、全球定位系统（GPS）连续运行站建设和维护等。

2、细化调整已有工作项目内容。

随着测绘新工艺的不断出现，原有的一些测绘工作项目工艺流程产生了改变，相应的测绘成本费用发生了较大的变化，在此次修订工作中将予以相应调整，如，卫星摄影测量、大地控制点更新前的调查、地形图更新前的资料分析等。

3、合理删除已经或即将被淘汰的项目。

这类项目根据需要采用保留或删减的方法修改，待调研后确定。

如，平板仪测图、大地测量中的三角测量等。

4、适当提高测绘生产成本费用的系数调控功能。

测绘工作随着社会科学技术的进步快速发展，新工艺、新方法不断涌现，加之测绘工作受自然环境影响较大，不确定因素较多，适当增加调控系数，为更确切地表述测绘生产成本费用奠定基础。

拟增加系数如下：①调整现行特定系数，真正达到对定额的调控作用。

②调整现行特定系数，以弥补困难类别划分之不足。

③增加特殊困难地区（如无人荒漠、海岛礁等）调控系数。

5、测算核定工日定额和班组定员。

包括新增工作项目的工日定额和班组定员的测算，技术手段和工艺流程改变的工作项目的工日定额及班组定员的重新核算，经实践证明原有工作项目工日定额和班组定员不合适的要进行修订。

6、修订测区困难类别划分细则。

测区困难类别是核算定额的重要基础。

困难类别划分太粗，就不能准确反映地物地貌的变化，困难类别划分过细，又增加了核算定额的工作量，因此在准确把握困难类别划分细则这次要对困难类别的划分及其标准进行修订。

四、修订情况根据上述原则和修订范围，经有关人员讨论，将现行《测绘生产成本费用定额》中的九个专业合并为：大地测量、摄影测量与遥感、地形数据采集与编辑、地图编制与印刷、数据库建设与维护、界线测绘、工程测量等7个专业，新增海洋测绘与江湖水下测量专业，各专业项目名称有关来的近300项调整为400余项。

项目主要工作内容、工日定额、班组定员及困难类别基本未作修改，需要在调研后确定。

附件三：《测绘工作项目与工日定额》修订调研提纲一、《测绘工作项目与工日定额》修订意见(第一稿)（以下简称“修订意见(第一稿)”）中“专业”设置是否合理？还应考虑哪些因素？是否需要增加或调整？二、修订意见(第一稿)中各专业的“工作项目”设置是否合理？需要增加或淘汰哪些项目？哪些项目需要细化并如何细化？三、修订意见(第一稿)中工作项目的“主要工作内容”表述是否准确？请将修改意见按《测绘生产工日定额》中测绘生产工日定额表的表式填写。

四、现行《测绘生产困难类别》各专业工作项目困难类别的划分是否合适？划分为几类较为合适？各项工作项目困难类别图是否合理？依据什么修改？请说明。

五、请对修订意见(第一稿)中标注“※”的项目进行困难类别划分并提出定额工日意见。

六、现行《测绘生产费用定额》中，需增添哪些特定系数？如何设定更为合理？请说明理由。

附件四：《测绘工作项目与工日定额》修订调研反馈的有关要求请按照修订意见(第一稿)的专业顺序编写反馈意见和情况报告，以利于统计汇总。

若未从事过相关项目的生产，无法测算时，请在调研汇总报告中说明。

一、关于修订意见(第一稿) 填表说明1、“测绘工作项目与工日定额”中，修改的项目和新增项目均需填报《测绘生产工日定额测算表》和《测绘生产工日定额表》，未修改项目不填。

2、按工作内容划分小工序时可适当合并，但最少不得少于3个。

3、工日测算以8小时为1工日。

班组定员指作业小组人员，不含院（大队）、中队（室）生产管理人员二、关于调研情况报告主要内容1、调研的总体情况（1）涉及的单位或行业单位、专业、方式等。

（2）调研负责人姓名、职务、联系电话2、调研提纲中有关问题的说明。

3、具体意见和建议（1）专业中删减的项目、增加项目（2）专业项目工日测算情况简介（3）对专业困难类别划分的建议和原因（4）定额中还应考虑那些特殊系数（5）对测绘生产费用定额修订的建议（6）其它测绘生产工日定额测算表填写单位：填写人：职务：联系电话：（移动电话）年月日测绘生产工日定额表填写单位：填写人：职务：联系电话：（移动电话）年月日附件一：《测绘工作项目与工日定额》修订（第一稿）2006年6月1目录一、大地测量 (1)二、摄影测量与遥感 (8)三、地形数据采集与编辑 (14)四、地图编制与印刷 (17)五、数据库建设与维护 (22)六、界线测绘 (31)七、工程测量 (34)八、海洋测绘与江湖水下地形测量 (39)一、大地测量《测绘工作项目与工日定额》第一稿修订说明1、新增项目（1）重力测量中增加绝对重力测量项目，主要包括重力基准点选埋、绝对重力观测两个项目。

（2）新增全球定位系统（GPS）连续运行站建站与维护项目。

该项目分为建站与运行维护两个项目。

（3）在大地数据处理项目中增加了大地水准面计算、坐标转换、高程转换和重力场精细结构等四个项目，在原GPS数据处理中增加了GPS连续运行站数据处理。

（4）根据大地测量“十一五”规划的要求，在水准测量项目中增加水准点普查项目。

2、更改项目（1）根据大地测量“十一五”规划和目前生产中的新技术规定，将水准测量基岩点选埋主要工作内容进行修改，并划分了水准基岩点选埋困难类别。

（2）为满足大地测量“十一五”规划项目核算的要求，在说明栏水准点补埋成本核算办法。

（3）根据目前水准测量仪器的更新，水准观测工日定额和班组定员按数字水准仪要求进行调整。

（4）根据大地测量“十一五”规划对我国GPS控制网的分级，将定额中的全球定位系统（GPS）测量的选埋项目改为A、B级点选埋、C级点选埋和D、E级选埋，并对主要工作内容进行了修改，使其更加符合目前乃至未来5年的生产实际。

（5）对跨河水准测量困难类别的III类进行了封顶规定，并对河宽大于3000米的跨河水准测量，规定了核算办法。

3、关于大地测量困难类别的修改（1）水准观测困难类别的修改原水准测量困难类别细则中华东地区为一类，但随着这一地区经济的发展，公路交通十分繁忙，村镇密集、人口稠密，桥梁众多，给数字水准仪观测带来一定的困难，也使水准观测的困难程度加大。

将这一地区的水准观测困难类别调整为II类（具体范围待定）。

（2）增加大地测量各工种特殊困难地区生产成本的核算办法现有成本定额的困难类别，对无人区作业没有明确规定，无法核算这些地区的生产成本，而大地测量“十一五”规划已对这些地区进行了规划，这一地区测绘生产定额根据实际情况另行核定。

（3）在第一稿说明栏中对水准基岩点选埋、重力基准点选埋、GPS连续运行站建设、绝对重力观测、GPS连续运行站运行与维护进行了困难类别的划分。

4、以下表中项目前加“新”的为新增项目，加“更”的为更改项目“，大地测量数据库并入“数据库建设与维护”专业，请参与调研的单位特别关注。

专业：大地测量（1）二、摄影测量与遥感《测绘工作项目与工日定额》第一稿修订说明1、因新技术、新设备在测绘中的应用，摄影测量与遥感各生产项目、各工序技术和工艺发生了变化，生产定额工日需重新测算。

2、新增项目有：卫星像片控制点连测、卫星像片调绘、卫星摄影测量（DLG、DEM、DOM）三维矢量数据采集。

3、模拟摄影测量不使用拟删除，解析摄影测量与数字摄影测量合并。

4、DLG全要素更新时的定额在原DLG生产定额基础上视更新程度核减计算。

5立体影像生产图形产品的生产定额可按生产建库数据执行，若图形产品与建库数据同时生产时，则在原DLG生产定额基础上增加80%计算。

6、立体影像生产数字高程模型中，将各成图比例尺按精度划分为二级。

7、立体影像生产DOM过程中，不同时生产标准DEM，且无标准DEM可利用，但必需利用低精度（三级以下）DEM纠正影像时，定额中应增加生产低精度DEM过程数据工日；当需同时生产标准DEM时，DOM与DEM合并计算后核减计算。

8、采用黑白航摄相片制作DOM时，生产定额在彩色相片生产定额基础上核减20%。

专业：摄影测量与遥感（4）专业：摄影测量与遥感（5）三、地形数据采集与编辑《测绘工作项目与工日定额》第一稿修订说明1、本次修订将现行成本定额中的“野外地形数据采集及成图”与“地图数字化”中的内容合并。

2、请根据生产实际对工作项目提出困难类别的划分原则，并对各工作项目的定额工日进行测算。

四、地图编制与印刷《测绘工作项目与工日定额》第一稿修订说明1、地图编制与印刷在1999年版本上为两个一级目录，鉴于印刷的作用的减少，经综合考虑，拟合并为一个一级目录。

2、根据目前地图制图发展的现状，除需大量增加现势资料工作外，均已经全数字化作业，因此，拟取消原“过渡标编”、“数字制图”和“地图映绘”叁个三级目录，该目录下的内容分布于其它几个二级目录之中。

3、在本修订草稿中，拟更改情况如下：（1）地形图缩编是目前地形图更新主要工艺方法，因此，拟增加“地形图缩编”三级目录。