心农业工作，农业院校毕业生流失现象严 重。
• 三、农村教育政策的目标
• 目标：积极发展研究生教育，稳步推进科生教 育，在普及义务教育的同时，重点发展职业技术 教育和成人教育，着眼与农村劳动者素质的提高。
• 四、我国农村教育措施
• 1.逐步建立增加农业教育投资的多元化体制，提 高办学效益。
• 2.调整教育结构，加大农业技术教育的发展空间
• 二、我国农村社会保障制度的现状与问题 • 现状：城乡二元社会保障体系 • 问题： • （一）农村集体保障功能迅速衰弱 • （二）农村家庭保障的作用逐渐降低 • 首先，我国农民保障自古以来所依赖的土
地的作用逐渐弱化。
• 其次，农村家庭保障因家庭规模、结构的 变迁与人口流动化而难以实现。
• （三）建立社会主义市场经济体制的要求。
一、社会保障制度的含义与功能 （一）含义
社会保障是国家通过国民收入在分配的方式对社会成 员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。
社会保障制度是一种安全阀机制，也是国民收入再分 配的一种手段。 （二）社会保障的内容 1.社会保险2.社会福利3.社会救济4.社会抚优 （三）社会保障制度的功能 1.稳定功能2.调节功能3.补偿功能4.促进经济和社会发展功能。
• 5.人口老龄化速度加快，农村社会保障体系面临挑战。
• 三、农村人口政策目标及内容
• 目标：控制人口数量、提高人口质量、调整人口结构
• 内容：1.控制人口数量政策
•
2.提高人口质量政策
•
3.调整人口结构政策
第二节 农村教育政策
• 一、我国农业教育的状况 • 二、我国农村教育存在的问题 • 1.教育结构与经济发展不像适应 • 2.高中等农业教育办学效益偏低 • 3.农业教育投入不足 • 4.艰苦的工作条件是的农业院校毕业生不安
贫困县数（个） 508 83 21 8 27 27 153 12 23 68 50 110 32 19
地区 横断山区 桂西北山区 九万大山区 东部丘陵山区 沂蒙山区 大别山区 湘赣丘陵山区 闵粤丘陵山区 青藏高原山区 青海高寒山区 西藏高寒山区 蒙新干旱山区 内蒙古卡高原沙化区 新疆西部干旱区
贫困县数（个） 13 29 17 87 9 21 34 23 19 14 5 56 31 25
三、我国农村社会保障体制建设的目标与政策选择
（一）总体思路
从农村实际出发，以保障农民基本生活为目的，以 制度建设为核心，与农村社会保障服务网络建设 相配套。社会基本保障与家庭保障、集体或企业 补充保障相结合，建立起城乡一体化的社会保障 体系。
（二）建设农村社会保障体系的原则
1.坚持现代社会保障与传统家庭保障相结合。 2.坚持政府引导和农民自愿相结合。 3.坚持商业性保险与社会性保险相结合。
二、我国农村贫困现状
表13.1 我国18个贫困片区的分布状况
• 地区 • 合计 • 黄土丘陵沟壑区 • 吕梁山区 • 西海固地区 • 定西干旱地区 • 陕北黄土高原地区 • 东西部接壤地区 • 坝上风沙高原区 • 太行土石山区 • 秦巴山区 • 武陵山区 • 西南喀斯特山区 • 乌蒙山区 • 滇南山区
资料来源：程丹峰.中国反贫困－经济分析与机制设计.北京：经济科学出版社，2001：121
三、我国扶贫进展及扶贫工作中存 在的问题
• （一）我国扶贫的进展 • （二）扶贫工作中存在的问题 • 1.新形势下贫困地区优惠政策已经弱化 • 2.扶贫信贷资金使用和管理有待加强 • 3.反贫困投入力度与反贫困所要达到的目标
• (三）建设重点 • “生有所靠、并有所依、老有所养” • 1.最低生活保障制度 • 2.农村医疗保险制度建设 • 3.农村社会养老保险制度建设 • （四）具体对策 • 1.多层次多渠道筹集农村社会保障资金，开征和完善社会
• 3.拓宽农业职业技术教育的范围，开展一定范围 的非农职业教育。
第三节 农村扶贫政策
• 一、贫困的含义及测量 • 含义： • 世界银行《1990年世界发展报告》：缺少达到最
低生活水准的能力。 • 欧共体1989年：个人、家庭和群体的资源如此有
限，以至于他们被排除在他们所处的国家可以接 受的最低限度的生活方式之外。 • 国家统计局农调总队：个人或家庭依靠劳动所得 和其它合法收入不能维持其基本的生存要求。 • 测量：贫困线 • 绝对贫困线 相对贫困线
不相称 • 4.以工代赈规模不足，管理需要改进。
四、我国扶贫政策及扶贫方式的选择
• （一）扶贫目标：尽快解决极少数贫困人口温饱问题，
进一步改善贫困地区基本生产生活条件，巩固温饱成果， 提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基 础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经 济、文化的落后准状况，为达到小康水平创造条件。 • （二）我国今后的扶贫政策 • 1.产业规划布局 • 2.国土整治和重大项目建设 • 3.社会发展中的扶贫工作 • 4.推动非政府组织参与扶贫开发的政策 • 5.推动扶贫开发领域的国际交流与合作政策
第一节 农村人口政策
• 一、农村人口政策定义
• 是国家制定关于农村人口再生产和人口职业结构变动、地区迁 移、人口素质提高以及抚幼养老等方面的准则。
• 二、当前我国农村的人口问题
• 1.总人口继续增长，经济发展的资源环境严峻。
• 2.计划生育经费投入严重不足。
• 3.农村人口质量低。
• 4.劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动力的安置成为改革和发展 的难题。
• （三）扶贫方式的选择
• 1.最有效的方式就是直接扶持贫困农户。
• 2.利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设。
• 3.贫困地区农民自愿组成经济合作组织，带 动贫困农户脱贫。
• 4.选择和培育支柱产业，组织连片开发，建 设区域发展基地。
• 5.提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫 致富的能力。
第四节 农村社会保障政策
第十三 农村社会发展政策
• 学习目标： • 我国农村人口政策与内容 • 我国农村教育的现状、教育政策目标与政策措施 • 贫困的含义、中国扶贫政策的内容与扶贫措施 • 我国农村社会保障制度的现状、建设重点与政策措施 • 主要内容： • 第一节 农村人口政策 • 第二节 农村教育政策 • 第三节 农村扶贫政策 • 第四节 农村社会保障政策