法律？
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注意：
①村委会是村民的自治组织，不是国家政权 基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出 机关;
②村委会干部不是国家公务员;
③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是 一种指导关系;
④《中华人民共和国村民委员会组织法》为 村民自治提供了法律、制度保障。
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1 村民自治
（2）村民自治的内容
监督
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使村民自治逐步 规范化、制度化
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村民自治
途
径
村民选举
村民会议
村
村规
民
村务公开
村民评议干部
村委会定期工 作报告 .
村民 自治
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例：在我国的现有政治体制中，农村村民委员会
是我国的（ ）
A、基层政权组织
B、基层自治组织
C、党的基层组织
D、村级政府机关
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例、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二课 我国公民的政治参与
第三框 民主管理：共创幸福生活
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1
公民可以通过哪些渠道参与民主决策?
民 主 决
间接决策
社情民意反映
（人民代表） 制度
策
专家咨询制度
的 方 式
直接决策 （四种方式）
重大事项社会 公示制度
社会听证制度
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2
例题、近年来，价格听证、立法听证、社会重 大项目听证等各种各样的听证不断在全国各地 展开，不少听证会能听证于民、广纳民意，确 实给老百姓带来了不少实惠。
1987年 11月，《 中华人民 共和国村 民委员会 组织法（ 试行）》 获得通过 ，村民自 治进入了 法治化， 制度化的
阶段。
1989 年12月， 《中华人 民共和国 城市居民 委员会组 织法》获 得通过， 居民委员 会被确定 为城市居 民自治组 织。
1990 年1月，《
中华人民 共和国城 市居民委 员会组织 法》开始
结合本课知识，请你谈谈对听证会的认识。
“认识”、“理解”、“看法”类题目的解题思路： 可从“是什么”（包括含义）、“为什么”（包括意 义） 和“怎样进行”三个方面回答。当然，也不是千篇一 律，有时候，并非三个方面都要答。
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3
请对照
• （是什么？）听证会是公民参与民主决策的一种方 式，即对与公众利益密切相关的重大事项，公民通 过听证制度参与决策。
实行。
1998年 11月，《 中华人民 共和国村 民委员会 组织法》 正式实施 ，极大地 推动了村 民自治的
进程。
思考：民主与法制的关系
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6
二、最广泛的民主实践
中央
中 国
省
行
市
政
县
区 域
镇
划
乡
分
村. 、小区
7
在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制 约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会 ”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人 欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬 菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。
在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？
从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基 层民主自治机构行使民主管理权利的？
我国发展基层民主有什么重大意义？
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8
村民委员会
居民委员会
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9
二、最广泛的民主实践
（一）基层民主中公民参与政治生活 的重要形式
• 城市居民自治－－1990年《中华人民共和国 城市居民委员会组织法》
• 3、所以，观点认为公民参与民主决策就是通过社 情民意反映制度来实现是不全面的。
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5

一、基层民主自治历程
1981年 ，在广西合 寨村，村民 挂出一块写 着“村民委 员会”字样 的木牌，开 始了村民自 治的实践。 合寨村被称 为中国实行 村民自治的 “第一村”
。
1982年 12月，五 届全国人大 五次会议通 过的《中华 人民共和国 宪法》，明 确规定村民 委员会是我 国农村基层 社会的群众 自治组织， 指出了农村 社会管理的 基本方向。
• 农村村民自治－－1998年《中华人民共和国 村民委员会组织法》
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10
1 村民自治
（1）村民委员会的性质：
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自
我服务的基层群众自治性组织，是村民民主管
理村务的机构。
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➢ 村委会是不是国家机关？ ➢村民委员会主任（村长）是不
是“官”？ ➢实行村民自治依据的是哪一部
• （为什么？）政府的一个重大决策，往往会牵涉社 会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居。因此， 决策是否科学、合理，至关重要。通过听证会，有 利于集中民智，反映民意，增强决策的科学性，避 免决策的片面性。
• （怎样进行？）在听证会上，公民充分发表意见、 提出建议，可以帮助决策机关发现拟定方案存在哪 些问题，并加以修正、完善。
村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作
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15

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村民自治的内容
自治形式
自治内容
直选村委会成员
选举
村民会议，少数服 从多数
要途径
重要途径
自治章程、村规民约 管理
有效途径
村务公开、民主评 议村干部、村委会 定期报告工作等
D.村委会定期报告工作
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例、（多）村务公开在《村民自治章程》中是
十分重要的一条，这是因为村务公开（ AC ）
➢村民委员会的干部从何而来？
村民选举：直接投票选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村 民参与民主管理的主要途径。
➢村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？
村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则
➢村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？
村民管理：村民自治章程或村民民约
➢怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？
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4
辨析：社情民意制度能够充分体现决策的 民主性，所以公民参与民主决策就是通过 社情民意制度来实现。
• 1、公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通 过社情民意反映制度参与民主决策。这种决策方式 充分发扬民主、了解民情、反映民意，体现决策的 民主性，保障决策的科学性。
• 2、公民参与民主决策除了社情民意反映制度外还 包括专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会 听证制度等诸多方式。
B 规定，村民委员会的干部产生办法是
A.村民间接投票选举产生 B.村民直接投票选举产生 C.乡镇领导机关任命 D.人民和选举相结合产生
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例、（多）在村民自治的实践中，广大村民创造
了很多形式来监督村干部和村民委员会的工
作，下列哪些形式能起到这种作用（ ACD ）
A.村务公开
B.重大事项社会听证
C.民主评议村干部