中央关于目前形势的分析与任务的指示*
（一九四四年十二月二十五日）

（一）十一月间，罗斯福代表赫尔利将军来延，其目的在调停国共关系，我们和他商定了
一个向蒋介石提出的协定草案，其内容以建立民主的联合政府为中心，并派周恩来同志储赫尔
利去重庆和蒋谈判，蒋拒绝这个协定草案，反而要求我党交出军权，而以允许我方一人加入政
府，一人加入军委会作官为条件。我们坚持联合政府主张，谈判无结果，但未关闭谈判之门。
（二）蒋军队溃败不堪，重庆及国民党区域人心皇皇。各界人民，包括许多工业家，大学
教授及许多国民党员对蒋失望，希望共产党拿出办法来，我党在国民党区域人民中的威信，极
大地提高。
（三）蒋的全部正规军，包括杂牌在内，已降到不足百万，中央军的战斗力已极大下降。
（四）蒋及国民党镇压人民更加厉害，成都发生殴击生火惨案，引起各界公债，万余学生
游行示威，为一三五年一二九学生运动以来第一次大运动。
（五）国民党区域民生凋弊，财政恐慌，土匪蜂起，自发的农民武装暴动不断发生，多至
数百股，小者数十人，大者万余人。湘西一股万余人坚持两年之久，蒋派大军进攻，屡战屡败。
（六）许多地方系军队对蒋早成半独立状态，特别是云南、四川、广东三系，近数月来更
加不满。
（七）蒋已密令白崇禧，要他在华中发动对我党的军事进攻，其目的在打给日本人看，缓
和日本对蒋的进攻。蒋对日本人暗中勾结近日增多，其目的也是缓和进攻。如果日本再向西南
及西北进攻，国民党崩溃甚至投降的危险是可能发生的。
（八）上海一带敌占大城市的资产阶级近日更多向我党靠拢，傀儡政府中人员向我输诚者
增多，各地伪军叛日降我者增多。
（九）我党军队又有发展，现已达六十五万，明年可能达到一百万，民兵也有发展，明年
可能达到三百万。
（十）我党及中国解放区在国际上的地位已提高，外交关系之门已打开了。
（十一）最近八个月，中国政治形势起了一个大变化。国共力量对比，已由过去多年的国
强共弱，达到现在的国共几乎平衡，并正在走向共强国弱的地位。我党现在已确实成了抗日救
国的决定因素。
（十二）许多人赞成组织中国解放区联合会（不称政府），以便加强解放区工作，影响大
后方及沦陷区人民，促进民主的联合政府之建立。但时机尚须考虑。
（十三）对日战争时间将延长，可能还有数年之久。我党须利用今后两年增强抗日力量。
一九四五年方针见之十二月十五日毛主席演说，各地应按照自己特点部署工作，特别注意发展
生产，城市工作及扩大解放区三方面。第一，如果各地明年一年，用极大努力，在军民生产方
面有一个普遍的高涨，由现在的克服困难，走向不久将来的丰衣足食，我们就能在经济上（粗
食及日用品）胜过大后方及沦陷区，而永远立于不败之地。内战时期，我党不懂得发展生产，
也不缴得节省人力，以致后来精力枯竭，不能持久。鉴于这个教训，现在必须充分注意发展生
产与节省人力，使战争愈持久，我们愈丰富，愈强盛，数年之后，我们将出现为中国最强有力
的政治力量，由我们来决定中国命运。各地须立即利用冬季，准备明年春耕，并确立明年全年
的军民生产计划。第二，如果我们明年一年用极大努力，在敌占大城市及交通要道中普遍建立
地下组织，就可保证将来的继续发展，组织广大的地下军，井占领大城市。在解放区工作的人
们为烦忙工作所束缚，产生了不甚注意沦陷区地下工作的弱点，各地必须依照中央指示，克服
此种弱点。只有我们占领大城市以后，我们才能成为最后胜利者。第三，如果我们明年一年用
极大努力，扩大解放区的面积与人口，就有可能依据新地区的人力物力扩大我们的军队。除向
豫湘浙等省派遣大批军队及干部创设新地区外，各地均应有步骤地努力扩大自己的新地区，并
十分注意保育这些地区的人力物力，切勿滥用与浪费。如果在数年之后，我们能达到一百万至
一百五十万有纪律有训练的军队，而又有充足的粮食及日用品供养这个军队（没有这一条件是
不行的，那时至少要有大批小城市与若干中等城市在我们手中，并且许多军队还应自己从事生
产自给），而不感到勉强与竭蹶，中国的命运就可由我们掌握了。
（十四）一切主要政策，各地大都上了轨道。但在这些政策中，尚有部分的执行得不恰当。
一切决定于任务的提出与政策的恰当，精密地掌握政策的执行，十分必要。
中央
亥有
根据中央档案原件刊印