967年法兰西特许状，有限度开办集市和市场 （2）1007年法兰西特许状，“公社”真正独立自主，不再负担任何义务
4.城市管理
（1）市政议会：制定法律，开设法庭 （2）法庭：在独立性较高城市，由市长或相当官员（执政长、教区长）主持法 庭
特点:由公民自行管理
案例:城市的发展---以格拉斯为例
6.从自治到王室控制
（1）背景 城市内部的激烈矛盾导致了持续不断的斗争，为王权干预提供了借口 （2）干预目标 盗窃，诈骗和寡头统治 （3）1287年，无畏者菲利普颁布了一项法令，使所有城市居民一律成为“国王市 民” （4）评价：城市居民的合法地位，由最高权威予以控制。中央权威作为外在表 面的中立力量，为恢复秩序和取得干预而作出控制。
7.综合评价
（1）市民社会的重要性恰恰在于它对政府，对整个社会的政治生活乃至社会生 活的影响和参与。从15、16世纪开始，城市的市民群体已经发展成为一个拥有深 厚的经济基础和社会基础的资产阶级。在他们的推动下，欧洲国家相继爆发了资 产阶级革命，走上了政治与社会民主化的道路
（2）国王和市民阶层的结合，结束了混乱的局面，促进了贸易，双方互利。
欧洲中世纪城市的兴起和市民阶层的形成
1.背景
（1）贸易的扩展，生产和销售独立于封建经济之外，生产者和销售者希望得到 更多的权利 （2）物质基础：罗马时代遗址，主教管区城市，主教贵族庄园所在地
2.发展过程
手工艺人、 买卖人 结成同盟，建立公社
提出要求 领主 承担义务
要求：一座城市内享有立法和执行权利，能够主持正规市场、免缴过境税、举办定期集市 义务：向领主缴纳正规赋税
城市发展：（1）小额贷款兴盛 （2）1310年，典型的农地佃耕制已不是封建制，而是永佃制和分益佃耕制
5.城市管理的问题
（1）财富增长的不平衡。贸易增长不可避免使公社某些成员获得超过其他成员 的利益 （2）城市的法制机构逐渐被富人掌控
这是博玛诺瓦不提及任何一个特定城市的描述： 在那些忠良城市里，曾经有过许多斗争，一伙人反对另一伙，穷人反对富人，或者一伙穷人反对 另一伙穷人，他们对于某个市长、某个代表或者某个法官意见不一就要斗争。……我们见到有很 多忠良城市，贫穷和中产公民都对市政毫无发言权，全部权力都由富人掌握；他们依仗他们的钱 或者世系，成为强大势力。也还常有些公民，他们当了市长或市政官，或者司库，第二年就选用 兄弟或侄儿或其他近亲，其年龄只不过１０岁或１２岁，这些富人都攫取了市镇管理权；一旦到 检查市镇案卷的时候，他们就掩盖自己，声称他们一伙之中的某些人，已对所有其他人的帐目查 证属实。这样的事情决不能容忍，因为公社财政决不可由经管财政的人进行检查。……公社内部 有很多不和，是由于王室对城市课征的赋税而产生的，因为常有负责向公民收税的富人自己少缴 应纳的税款，并对亲属和其他富人照样予以减免。……这样一来，全部赋税负担就落到贫穷群众 肩上。这样，就造成了损害；穷人不顾遭受这样的损害，但他们除使用武力外，不知道还有什么 好办法可以伸张权利；由于使用武力，往往有人丧生。