— 1 — 国土资源信息化建设的发展思路 摘要：大力推进国土资源信息化建设，有利于提高我们的行政能力和宏观调控能力，有利于转变职能，有利于提高队伍的整体素质和管理水平。某种意义上，信息化建设的成功与否，决定了国土资源管理的成败。没有国土资源信息化，国土资源管理的现代化就是空中楼阁，没有国土资源信息化，国土资源管理部门就无法履行好对国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用的职能，无法担当起严格资源监管、守住18亿亩耕地红线的历史重任。 关键词：信息化建设 目标 措施 Development of land and resources informatization construction SijieJIN (Anyue County Bureau of land and resources,Sichuan province) Summary: Vigorously promote the construction of land resources

information, which will help improve our administrative capacity and the macro-control ability, is conducive to the transformation of functions, and help to improve the overall quality and management level. Sense, the success of the information construction or not, determines the success or failure of the land and resources management. Land and resource information, land and resources management modernization is a castle in the air, land resources information, land and resources management departments will not be able to carry out the investigation and assessment of the land and natural resources, planning, management, protection and rational use of functions, not be able to play a strict resources regulatory, hold the historical responsibility of the 18 million hectares of arable land red line. Keywords: Information construction Target Measure

1 国土资源信息化建设的意义 — 2 —

人类发展史上，或许有过的任何一场变革都没有信息化来得迅猛、深刻。信息化正重塑着世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。当今中国，全国人民正在科学发展观的指导下，为实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的伟大目标而努力工作。大力推进信息化建设正是保证实现这一伟大目标的重大战略举措。 加快信息化建设，是新形势下国土资源管理工作的迫切需要。当前，国土资源管理工作任务更加艰巨，形势无比紧迫。工业化、城镇化加速带来的资源需求扩张与有限的土地、矿产资源之间矛盾日益加剧；资源利益诉求高居不下，违法用地、矿产资源乱采滥挖现象依然严重；经济全球化背景下的资源开发利用，市场经济条件下的资源配置课题有待破解……面对空前的压力，国土资源管理部门必须树立全新的管理理念，通过应用新技术、新方法，提高管理效能。其中，信息化无疑是最重要、最有效的措施。 实践证明，大力推进国土资源信息化建设，有利于提高我们的行政能力和宏观调控能力，有利于转变职能，有利于提高队伍的整体素质和管理水平。某种意义上，信息化建设的成功与否，决定了国土资源管理的成败。没有国土资源信息化，国土资源管理的现代化就是空中楼阁，没有国土资源信息化，国土资源管理部门就无法履行好对国土资源调查评价、规划、管理、保护和合 — 3 —

理利用的职能，无法担当起严格资源监管、守住18亿亩耕地红线的历史重任。 2 指导思想、基本原则和发展目标 2.1 指导思想 国土资源信息化建设工作，必须深入贯彻落实科学发展观，遵照温家宝总理关于大力推进信息化建设，继续完善和应用好全国国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台的重要指示精神，充分依靠信息技术进步和国家信息基础设施建设成果，围绕以信息化规范和创新国土资源管理，以实施金土工程等重大专项为主要抓手，以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为重点，构建和完善服务于国土资源管理改革创新的信息化支撑平台，深化应用，持续扩展，扩大服务，为破解“两难”，提高国土资源保障能力和保护水平，提供更加有力的技术支撑。 进一步解放思想、转变观念，把“统筹、应用、扩展”贯穿各级国土资源信息化建设全过程，推动系统建设、数据管理、基础设施向集群化和集约化方向发展。采取有力措施强力推进信息化成果的深化应用，形成全国四级关联的一体化网上管理新模式，突出信息化对转变管理方式、监管方式、服务方式、资源配置方式的技术支撑作用，充分释放信息化在规范和创新国土资源管理中的巨大潜能。在应用过程中不断升级完善和扩展覆盖范围，逐步实现全国覆盖、全程监管。顺应信息技术发展方向和软硬件基 — 4 —

础设施更新换代，深化国土资源管理需求分析和研判，提高国土资源监管和服务的前瞻性。 2.2 基本原则 2.2.1 坚持以信息化促进国土资源管理的规范和创新 必须进一步统一思想，提高认识，把促进国土资源管理的规范和创新作为信息化建设的出发点和落脚点，从全局视野和更高的站位认识信息化工作，工作重点要从满足现有流程电子化转变到流程重构和管理转型，提高信息化对决策的支持能力，增强信息化服务国土资源管理创新的责任感和紧迫感，推动信息化与国土资源管理业务的深度融合和互动。 2.2.2 坚持加强统筹、整合资源 加强信息化顶层设计，整合数据、应用系统、基础设施等各类信息化资源，强化各级信息系统之间的衔接，突破互联互通和四级联动障碍，实现系统建设和应用平台化、数据管理集群化、基础设施集约化，形成支撑国土资源管理决策和社会服务的信息化大平台。加强信息化建设项目安排的统筹和遥感影像等数据的统购共用，避免重复浪费和分散建设。 2.3 发展目标 2.3.1 形成覆盖全国的网上监管运行体系，提高监管质量和效率 形成以信息技术为支撑的，贯穿四级国土资源主管部门和土地督察机构的违法线索发现、反馈、处置机制，监管视野覆盖全 — 5 —

国，监管触角延伸到国土资源管理全周期的末梢、资源开发利用和市场交易现场，监管指标涵盖资源、资本、资产三属性，监管方式向常态化转变，前移关口，下移重心，动态跟踪，促进执法监管形势根本好转。地质灾害监测信息传输网络覆盖重点地质灾害区，应急处置能力显著增强。 2.3.2 实现信息资源的深度挖掘，促进国土资源决策的科学化 完成一批国土资源核心指标和数据综合分析模型建设，实现数据综合分析、异常报告的常态化、制度化，基于数据挖掘的知识全面融入国土资源管理决策、监管、预警和应急处置，提高国土资源形势分析研判的及时性、科学性和绩效评估的定量化水平，促进国土资源精细化管理、合理配置、供需双向调节和节约集约与综合利用。 2.3.3 构建网上服务体系，进一步提升各级国土资源主管部门的政府公信力和公众满意度 政务信息网上公开实现县级以上国土资源主管部门全覆盖。在线申报、网上办理业务进一步扩展，初步实现全国土地、矿业权的网上交易。门户网站成为各级国土资源主管部门社会服务的主要窗口。 3 加强在线服务和信息共享，推动国土资源主管部门服务型部门建设 3.1 构建国土资源信息共享服务平台 — 6 —

3.1.1 构建统一的对外服务门户 按照统一出口，加强各级国土资源门户网站整合，根据薄弱环节适时做好改版升级，以贴近大众需求、提高亲和力、增强服务功能为宗旨，优化栏目布局，强化对“一站式”服务的支撑。省级国土资源主管部门要统筹建立全省三级国土资源门户网站群。推进相关专业网站的整合。 3.1.2 创新和拓宽服务形式 借助网络和现代传媒技术的广泛普及，创新服务方式，拓展服务渠道，探索面向互联网手机终端用户的服务。利用微博、电子阅览室、手机短信、信息推送、语音查询等多元化互动方式，采取富有亲和力的服务表达方式，提高服务质量和便捷化程度。 3.2 持续推进国土资源政务信息网上公开 3.2.1 健全政务信息网上公开制度和机制 各级国土资源主管部门要建立和完善政务信息网上公开责任制，完善政务信息网上公开评估和考核指标体系。县级以上国土资源主管部门都要在网站上建立政务信息公开专栏。省级国土资源主管部门要强化对本地区市、县级国土资源主管部门政务信息网上公开工作的推进、督导和检查。 3.2.2 提高政务信息网上公开的时效性