（四）近阶段村庄规划管理的目标任务
1规划目标任务：村庄规划应该由终极式规划向技术引导、建设 过程规划转变；内容不再大而全。要针对农村实际，解决某 几个方面的问题。 包括： 一是要摸清家底，把问题找到。 二是引导农村发展、解决农民收入提高的问题。 三是要提出农民建房指引，这是农民非常实际的问题。 四是落实到空间。通过空间管制保护资源。 五是探索解决目前的一些热点难点问题。如引导农民集中居住区 建设，指导农房设计管理，治理污水、垃圾等农村人居环境 问题。
（三）近阶段村庄规划管理的目的
1村庄规划及管理的目的：贯彻落实新农村建设“生产发展，生 活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的20字方针，推动 社会主义新农村建设。 2具体说，包括产业发展，农民增收，村庄环境整治，乡村治理， 安排农民住宅建设用地，保护传统风貌。 3村镇规划建设是一个长期自我发展和完善的过程，不可能一蹴 而就。通过村庄规划工作，提出村庄发展的新途径，探索村庄 改造和发展的新观念， 建立有效、可持续的村庄规划建设和 管理新方式。
2村庄规划与城市规划的比较
• 一是规划的理论不同。城市规划基于集聚理论，而村庄规划是 分散理论。城市考虑集中、集聚、高效，村庄考虑复杂性（农 村功能、传统文化宗教意识、建筑风格、村民习惯、生活方式 等）、类别多样性（山区、平原、城近郊、城远郊等）等。 • 二是规划的空间范围侧重点不同。城市主要关注中心城区的生 产生活各类要素。村庄包括全村域的生产、生活要素。更多的 是关注非建设空间和非开发空间，一定要有村域规划，大多需 谈农业，不能仅仅是村庄居民点规划。
4江苏村庄规划编制的做法
——总结了村庄规划所需要编制的基本内容（大约二十多项）， 用菜单式的选择方式表述。 ——找到村民需求和村庄现阶段需要解决的问题。
——从菜单里选择，加上引导和实施工程的内容。纯粹针对需求 来做的，老百姓拿到能够看懂。
（四）三个问题
一是关于规划编制覆盖率。单纯提高规划编制覆盖率不合适。 一些自发形成的村庄格局好，比如山西，没有规划的村庄也 会有好的格局；目标的设定不应只强调覆盖率，还应注重实 施率。 二是如何提高规划质量？ 让规划成为需求，农民主动要求编 制规划，规划许可成为规划需求和规划编制的前提。 三是关于村庄规划更新机制，村庄规划是一种方法，需要持续 不断的探索，在调研摸底反馈评估的基础上，推动更新。
2存在问题
——到2013年底，根据部分地方估计，农民建房按照规 定经过规划审批的，仅占30%左右。 ——现行农村规划建设管理制度的实际执行率很低。村 镇建设管理失控，无规划、无报建、无质检现象十分 普遍，没有建设用地或不切合实际突破村建设用地规 模，一定程度上导致了村镇建设布局混乱、公共设施 匮乏、村容村貌落后等问题。 ——因此，在推动规划编制基础上，建立村庄规划实施 机制是各级政府首先要解决的问题。
（四）建立机构和队伍，确保有人管事 1教育培训组织发动。提高群众素质，城市化是人的城市化，就是 转变思想观念。
2发挥大学生村官的作用。现在村两委里，许多村官是大学生，村 官的作用很重要。 3有条件的地方可推行驻村规划师制度。通过结对子，落实人员以 后，帮扶村子推进。 成都和广州。
四、优秀村庄规划案例介绍
西藏拉萨拉萨市尼木县吞巴乡吞达村村庄规划
链接
项目点评：拉萨市尼木县吞巴乡吞达村村庄规划
1规划编制方法上：从真实需求解决问题。调研深入、村民全 程参与。村民参与深入，目前每年仍邀请村民到内地参观学习发 达地区经验。多学科合作，邀请社会科学、文物保护、林业等多 方面专家参与工作。深入挖掘历史，规划工作深入细致。 2规划内容上：注重全村域整体发展，同时着重解决重点问题。 即注重村景一体，突出历史文化旅游发展， 南居北游，构建水系景观系统、路网交通系统、游览景点系统、 服务设施系统以及实用的基础设施系统。 民居院落的规划设计 3规划成果上：内容丰富，增加了双语宣传手册，方便实施。 4规划创新：历史名村规划、旅游专项规划和村庄建设规划三 规合一，具有创新性。 结合实际研究产业发展，帮扶创建旅游产品网站，直接参与村 庄发展建设。 充分研究援藏政策，多渠道帮助筹措发展建设资金。
一、开展村庄规划工作的目的
（一）社会上人们错误看法：城市规划有用，村庄规划没用。 为什么会产生这样的看法？ 问题出在哪儿？
1如何认识村庄？ ——村庄应该是一个系统的东西，是人、自然、社会、产业、空间、 基础设施支撑六个要素相互关联的。 ——就规划编制而言，按照常规，村庄规划大部分内容做的都是关 于产业、空间、基础设施支撑方面的，人、自然、社会对村庄的 影响考虑较少。 ——就规划实施来说，即使规划编制质量较高，有一部分也只是墙 上挂挂。 所以不是村庄规划没大用，而是村庄规划的编制和实施有问题。
2《村庄规划编制技术指南》 《村庄规划编制技术指南》试图制定一个有关编制内容、编制成 果、编制深度的技术规范。目的在于应对我国幅员辽阔，各地 经济、社会发展水平差异较大，村庄规划层次名称多样、深浅 不一等问题。 《指南》包括通用部分和专项部分。通用部分是全国所有村庄规 划编制需要共同遵守的规定，包括村庄规划编制的一般原则和 技术要点，是满足普遍适用的目标，遵循“宜粗不宜细”的原 则。 专项部分内容主要针对典型性问题展开，具有问题导向，是对通 用部分内容的深化，根据村庄的具体问题加以完善和扩展。
• 目前专项部分设置了4方面的内容，分别为：基础资料收集、整 治与提升、自然景观和历史文化遗产保护、控制与引导，突出 了整治型、保护型、管控型村庄所面临的主要问题。目前，这 三类村庄基本能够覆盖我国大部分地区的村庄，具有典型性。 将来可根据所属村庄类型和村庄需求问题选择专项进入深入研 究。
3规划深度：一般做到详细规划的深度。规划深度主要与专项内容 有关，即与村庄需求和村庄问题有关。 案例： ——村庄整治规划 试图构建村庄改造实用性技术平台，如废水，污水，粪便处理等。 采用菜单方式，在技术掌握熟练，材料不齐备和技术人员不足的 情况下，保障乡村规划编制水平。 ——自然景观和历史文化遗产保护规划等等。
二、推动村庄规划编制水平提高
（一）几条原则 （二）规划编制方法 （三）规划内容 （四）三个问题
（一）几条原则
1做村庄规划，就要有村庄的立场和思维。 2了解农民的真正需求，不要包办代替，要有对农民的悲悯之心。
3村镇规划看似简单，其实很难。要把简单的东西往复杂的地方思 考，才可能考虑周全。
（二）规划编制方法
1深入调查（采取入户调查、问卷调查及召开座谈会等方式，全面 收集基础资料。包括经济社会、资源环境、村庄建设等现状基 础资料；要摸清家底，确保现状建设用地固化下来） 2村民参与（发挥村民主体作用，在规划调研、编制及实施等各个 环节充分征询村民意见。村民对农村最有感情，村民自治的体 系机制是比较完善、严密和高效的） 3问题导向（通过现状摸查，找到存在的问题）
4分类指导（分析村民需求，尊重村民意愿，分类提出不同村庄发 展的方向、目标和规划解决策略）
（三）规划内容
1按照村庄不同类型确定规划内容侧重点 村庄类型不一样，规划手法也不一样。要将全国村庄梳理出各种 不同类型，然后确定不同类型农村的共性和个性方面的规划技 术、方法、导则。按照这种方法，实现在有限的时间和技术条 件下，更大范围内指导村庄规划编制。 比如，针对条件较差的村庄，规划引导村庄合理建设的作用远大 于管控；针对建设活动比较频繁的村庄，规划就要做的试点示范，重点在打造村庄特色。
通用部分一般包括：
1）村域规划（土地使用规划）确定村域各类建设用地和非建设用地的范围。 （产业规划与农民增收）确定产业发展方向和农民增收的具体措施。（设施 配置）确定给水、供电、道路等基础设施及生产性基础设施的位置和规模。 （景观及生态环境保护）提出耕地、水系等自然资源和环境保护措施。 2）村庄建设规划 （用地布局）确定居住、公共服务设施等用地布局。 （村庄整治）提出针对村庄问题和村民意愿的整治内容。（公用设施）基础 设施和公共服务设施配置合理。（防灾减灾）提出消防、防洪、地质灾害防 治等措施和设施建设要求。（农宅指引）提出符合村民生产生活习惯、体现 地方特色的农宅建设指引。（风貌保护）提出体现村庄历史文化和自然景观 特色的保护措施和要求。
三、促进村庄规划实施
（一）充分发挥村民自治和村民参与（主动自发） （二）加强规划实施的监督管理 （被动强制） （三）村庄规划要与国土规划及政策相结合 （四）建立机构和队伍，确保有人管事
（一）充分发挥村民自治和村民参与（主动自发）
1 村民参与规划编制实施全过程 2规划批准后要公布公告 3制定和落实项目库 4村规民约（把村庄规划、环境整治和管控措施纳入村民自治的内 容。内容要细，要有惩罚性的措施）
关于村庄规划编制实施情况的报告
汇报提纲
一、开展村庄规划工作的目的 二、推动村庄规划编制水平提高 三、促进村庄规划实施 四、优秀村庄规划案例介绍
一、开展村庄规划工作的目的
（一）社会上普遍看法：城市规划有用，村庄规划没用 （二）取得的成效和存在主要问题 （三）近阶段村庄规划管理的目的 （四）近阶段村庄规划管理的任务
（二）加强规划实施的监督管理 （被动强制）
1乡村建设规划许可证管理 公共建筑和重点地区的农房管理 2监督检查要跟得上 检查评估 自查 3注重引导 尽量多表彰鼓励少惩罚 4加大违法建设查处力度
（三）村庄规划要与国土规划及政策等相结合
1“多规衔接”。多部门审查，村庄规划和土地利用规划要合一，确 保真正落地。 2加强农村规划建设基础理论研究。规划不简单的是技术问题，更 多的是经济体制，土地制度等问题。
2管理的目标任务
一是需要理清规划和具体物质空间的关系，解决规划编制、审批 和管理同农村实际脱节的问题。 二是村庄规划的审批和管理不同于城市对土地用途、指标的管理， 应向具体项目操作和可实施性方向转变。 三是充分发挥农民的自主性，以村民自治为核心，由农民主动提 出建设和改造的要求。强化规划对村庄建设的引导作用，推动 村庄规划实施和管理。 • 从农村建设模式转化到农村治理模式是一个逐步改善的长期过 程，也是一个任重道远的责任。