研究生服务型教育管理体制思考
研究生教育是我国国民教育序列中最高层次的教育，担负着为国民经
济社会发展培养高层次、创新型人才的重任。

我国研究生教育正在由
规模扩张向具有中国特色和实践需求的高质量研究生教育转变。

近年
来我国研究生教育驶入了快车道，研究生培养规模迅速扩大，研究生
所占比例持续提升，研究生结构和学科结构持续调整，研究生教育逐
步向多元化的方向发展，不可避免地影响甚至冲击着传统的研究生教
育管理模式。

特别是研究生培养机制改革实施以后，研究生教育管理
主体和客体之间的责、权、利更加明确，整个研究生教育管理的各个
环节发生了一系列的变化。

这对研究生教育的管理工作提出了更新的
要求，如何在培养规模持续扩大的情况下科学有效地展开研究生教育
管理工作，提升工作效率和工作效能，持续提升研究生培养质量，成
为当前研究生教育的重要课题。

建立服务型导向的研究生教育管理模
式是适合当前研究生教育发展趋势的必由之路。

以人为本的服务型导
向的研究生教育管理模式对建设一流大学和一流的研究生教育具有重
要的意义。

一、服务型导向的研究生教育管理模式的内涵和价值追求
传统的研究生教育管理采用集中管理的模式，管理模式单一，研究生
部集中管理，统揽一切，重管理，轻服务，沟通不畅，政令不通，已
经不能适合研究生教育发展新形势的要求。

一些高校已经意识到了这
个点，并做了一些探索性的工作，明确了“培养质量至上，服务师生
为本”的创新思路，采取了“凸显服务意识”的管理模式，在“有所
为有所不为”的全局统筹观点下保证了研究生教育的高效、良好运转。

新公共服务理论由罗伯特登哈特提出，具有重要的理论和现实意义。

2002年登哈特在其新著《新公共服务：服务，而不是掌舵》中详尽地
阐述了新公共服务理论，就是公共服务的价值和力量、强调公共服务
的价值和灵魂，是一种与传统“统治的与管理的治理模式”相异的、
新的、代表着未来治理趋向的理念。

服务型政府是在公民本位、社会
本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服
务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民
服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相对应责任的政府。

教
育的根本属性是一种公共产品，直接关系到民族的素质和国家的命运，关系到和谐社会的建设。

高等院校作为国家公共教育事业的部门，贯
彻国家教育方针政策，履行国家教育职能，提供教育公共产品，能够
比照服务型政府对行政部门的要求，创建服务型的研究生教育管理模式。

所以，建立服务型的研究生教育管理模式不但是由学位与研究生
教育的性质所决定的，而且是建设服务型政府的一种延伸。

服务型导
向的研究生教育管理模式能够界定为：研究生管理部门遵从学生、教
师的要求，在工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上，用公开
的方式给学生、教师、参与研究生教育管理其他部门和社会方面提供
方便、周到和有效的服务，促动研究生教育的协调、持续发展，在研
究生教育体系中提供公共服务的核心职责，明确教育管理为研究生教
育培养活动服务，彰显“以人为本”的教育价值理念。

二、服务型研究生教育管理模式的特征与路径分析
以人为本、电子教务、制度创新、参与管理是基于服务型导向的研究
生教学管理模式的四个核心价值和特征。

（一）以人为本
以人为本是服务型研究生教育管理模式的出发点和落脚点，是服务型
研究生教育管理模式的核心价值所在。

以人为本是管理者的一种管理
方式或理念，在管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动
人的主动性、积极性、创造性展开的以实现人与组织共同发展的一系
列管理活动。

建设服务型的研究生教育管理模式，就是要从服务的理
念出发，树立以人为本的服务意识，将服务理念渗透到教学管理之中，为人才培养服务，为广大师生服务。

高水平的研究生教育管理队伍是
培养高层次人才的重要保证，建设服务型的研究生教育管理模式需要
建设一支高水平的研究生教育管理队伍。

1.增强专业化建设。

增强专业技能训练，具备科学的理论基础、广博
的科学知识、丰富的实践经验和勇于创新的探索精神，专心致力于研
究生教育发展事业。

2.强化学习创新。

通过团队学习，提升文化修养和亲和力，建设一支
富有活力和创新力的高素质的学习型管理服务团队，并实现内部关怀
向外部关怀的延伸，树立以师生为中心的服务理念和服务意识，从而
向广大研究生和指导教师提供优质、便捷和高效的服务，持续提升教
学管理服务水平。

3.严格考核制度。

以水平和业绩为导向，建立科学、规范的考核体系，完善奖惩机制，实行职员职级制和聘任制，落实岗位责任制，实行竞
争上岗，充分调动管理人员的积极性和主动性，持续提升工作效率和
工作效能。

（二）电子教务
信息技术是实现教育管理现代化的重要手段。

加快推动研究生教育管
理信息化建设，实施电子教务，有效配置和利用各类优质资源，增强
研究生创新水平培养，转变培养方式，对促动研究生教育整体管理水
平具有重要意义。

电子教务是使用计算机、网络和通信等现代信息技
术手段，建立全新的研究生教育信息化管理体系和运行机制，实现组
织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，
实现信息资源的共享，优化事务流程，减少办事环节，降低管理成本，建成一个精简、高效、公开的教学管理模式，增强管理的透明度和决
策的科学性，吸引广泛的参与，全方位地向师生提供优质、规范、透
明的管理与服务。

以服务为目的、以师生为中心的电子教务的有效实施，为管理部门提供新的理念，确立“以人为本”、“服务中心”的
管理价值理念，并积极引导研究生教育管理部门组织机构的变革、权
力分配的调整，实现管理部门的职能由控制型向服务型转变，使得管
理部门能逐步形成行为规范、运转协调、公正透明的管理模式。

电子
教务一般包括两个信息平台的建设：一个是研究生教学管理网站建设，包括通知新闻、规章制度、招生信息、管理队伍等板块信息的发布和
维护；一个是研究生教务管理系统，包括学籍管理、导师信息管理、
学位论文管理等。

信息化建设是基于服务型导向的研究生教学管理模
式的重要手段，实现研究生教学管理的信息化和便捷化。

（三）制度创新
制度创新是通过引入一项新的制度安排来代替原来的制度，以适合制
度对象的新情况、新特征并推动制度对象的发展。

制度创新是创新之本，通过制度创新来巩固创新的成果，没有制度创新，就没有核心竞
争力。

制度创新是保证研究生教育发展的主要手段和动力，制度建设
是服务型研究生教育模式的前提和保障。

增强制度建设，完善教学管
理基本文件，规范研究生教学管理工作，从制度上明确在学位与研究
生教育管理活动中主要参与者的权利和义务，并使之相协调，实现管
理的规范化。

研究生教育管理制度创新包含两个方面的建设：一方面
是面向服务客体（师生）的研究生教育管理的规章制度建设，做到研
究生各项管理活动有规可依，有章可循，如我校出台了《燕山大学研
究生教务管理规定》、《燕山大学研究生培养校院两级管理暂行办法》、《燕山大学研究生业务经费使用和管理办法》等一系列管理办法。

另一方面是面向服务主体（管理人员）的研究生教学管理队伍的
制度建设，包括岗位的合理设置与科学管理等，如《燕山大学研究生
学院文明服务规范》、《燕山大学研究生学院机关干部文明服务守则》等。

（四）参与管理
让每一位成员参加组织的决策过程及各级管理工作，产生强烈的责任
感和成就感，提升组织绩效。

参与管理既对个人产生激励，又为组织
目标的实现提供了保证。

合理分权是服务型组织结构的重要特征，也
是服务型组织建设的重要途径。

研究生教育管理作为一个完整的管理
系统，其权力的合理分配，是影响研究生教育管理系统功能发挥的关
键因素。

校院两级管理模式是服务型研究生教育管理模式中分权的有
益探索。

二级管理体系是研究生教育管理体制改革的必然趋势。

校级
研究生教务管理部门以宏观管理为主，在学科建设、人才培养、科学
研究，以及队伍建设等方面宏观指导和监督学院展开各项研究生教育管理活动。

二级学院承担教学过程的直接管理，对课程包括理论教学和实践教学课程的实施实行实时监督，组织实施研究生招生录取、培养方案、教学安排、论文指导、科研实践等各项教学管理活动，过程管理的中心下移到学院，事务性的工作逐渐向院系转移，增大院系管理的自主权，这样学院能够集中有限资源统筹调配，突出重点，确保优势与特色的发展。

服务型导向的研究生教育管理模式适合当前研究生教育的发展趋势，以人为本、电子教务、制度创新、参与管理体现了服务型导向的研究生教学管理模式的价值和特征，通过增强专业队伍建设、信息化建设、制度创新，以及二级管理等途径，将服务理念贯彻于研究生教育的全过程，持续提升研究生培养质量。

研究生服务型教育管理体制思考。