“两步申报”业务流程2019年11月目录/Contents0102 “两步申报”流程介绍“两段准入”流程介绍03 问题解答“两步申报”流程介绍 01PART1.舱单传输义务人按照规定时限和填制规范要求向海关传输舱单数据。

2.风险防控部门、现场海关对通过逻辑检控和审核的舱单数据实施风险甄别。

1.涉税货物需要提供税款担保的，高级认证企业可向海关申请免除担保。

2.担保方式和担保额度由属地海关受理并审定。

3. 有减免税进口货物要求的，申请人应在概要申报前向主管海关办理减免税审核确认手续。

有监管证件管理要求的，企业应在申报前根据相关规定办理进口所需的监管证件。

（一）报关单申报前舱单传输担保备案证件办理必备条件企业概要申报9项非涉税、非涉证、非涉检9项+2项涉证9项+5项涉检风险防控部门风险甄别现场综合业务岗口岸海关查验岗单证作业查验作业货物运抵H2018 提离监管场所物流卡口管理部门企业运输工具申报进境起14日内完整申报风险防控部门税收征管局税收等风险甄别申报地验估岗现场综合业务岗验估作业单证作业报关单放行申报税收风险排查监管证件比对通关现场作业计征税费货物提离后，企业在规定时间内，向接受概要申报的海关补充申报报关单完整信息及随附单证电子数据。

税收征管局、风险防控部门开展税收风险甄别和排查处置，下达单证验核指令或稽（核）查指令。

涉及监管证件且实现联网核查的，系统自动进行电子数据比对核查、核扣。

申报地海关验估岗根据税收征管局指令进行单证验核，留存有关单证、图像等资料，进行人工审核；无单证审核要求的，系统自动审核。

企业利用预录入系统的海关计税（费）服务工具计算应缴纳的相关税费并确认，自行办理相关税费缴纳手续。

风险防控部门对经甄别需通过稽（核）查指令予以处置的事项，下达稽（核）查指令，由属地海关稽（核）查部门在报关单放行后实施。

税收征管局根据职责对放行后报关单实施研判处置。

属地海关稽（核）查部门根据税收征管局、风险防控部门稽（核）查指令开展作业。

统计部门负责报关单数据质量控制，开展运行监控，做好统计复核和数据质量防控。

稽核查税管局统计部门（四）报关单放行后（预计12月初上线）企业可选择一次申报完整申报信息的作业方式，即企业一次性完成报关单全部申报要素及随附单证电子信息的提交确认，海关分步进行风险甄别排查处置，先甄别排查处置安全准入风险并允许货物提离，后分析处置税收风险完成报关单放行。

一线进口入海关特殊监管区域保税货物采用“两步申报”的，先概要申报由口岸提离货物，入区后申报保税核注清单并生成完整申报的报关单。

特殊区域一次申报什么情况下申报涉证？进境货物属于禁限管制，且相关监管证件已实现联网核查的，概要申报时需选择“涉证”，具体监管证件范围参见海关总署公告附件。

其中，仅涉及以下监管证件的，证件类型和号码填写在“产品资质”中，不需勾选“涉证”。

公告附件2中第16、17、18、27、28、36-42项。

序号证件名称16进口非特殊用途化妆品卫生许可批件17进口医疗器械注册证进口医疗器械备案证18进口特殊用途化妆品卫生许可批件27农业转基因生物安全证书28国（境）外引进农业种苗检疫审批单引进种子、苗木检疫审批单36特种设备制造许可证型式试验证书37特殊医学用途配方食品注册证书38保健食品注册证书或保健食品备案凭证39婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书40强制性产品认证证书或证明文件41新食品原料的许可证明文件（只针对新食品原料）42尚无食品安全国家标准的食品暂予适用的标准（只针对尚无食品安全国家标准的食品）（七）涉检说明什么情况下申报涉检？列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的进口货物，以及虽然未列入《法检目录》但根据法律法规规定需实施检验或检疫的进口货物，例如，列入《危险化学品目录》（2015年）中的危化品，进口旧机电产品、入境废物原料、木质包装、进境/过境的动植物、动植物产品及其他检疫物、进境拆解的废旧传播、来自疫区的行李/货物/邮包等物品等。

“两段准入”流程介绍02 PART概念“两段准入”是指海关以进口货物准予提离口岸海关监管作业场所（场地）为界，分段实施“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”两类准入监管的作业方式。

适用于水运和空运。

其他运输方式，根据实际情况参照执行。

禁运禁卸3登临检查 顺势监管：卸货前或卸货中进行预防性检疫处理、辐射探测、先期机检等。

检查后合规提离附条件提离：主要包括取样送检转场检查：口岸监管区不具备检查条件，进行转场检查。

安全准入单证审核。

前置拦截 口岸检查 入境拒止第一段监管412单证检查货物运抵目的地后，应在规定时间内向目的地海关申请办理检查手续。

第二阶段监管单证审核 目的地检查目的地和口岸合并检查。

企业向口岸检查部门申请进行合并作业。

完整申报单证审核。

其他特殊情形疏港货物转关货物特殊区域进出海关特殊监管区域、保税物流中心（B ），也统一按照风控要求进行作业。

请注意在第一进境地口岸前置拦截场地完成前置拦截作业后，运至指运地海关监管场所，直接在指运地进行检查。

疏港货物运至疏港监管区域后，视同仍处于口岸监管区，纳入第一段监管。

问题解答03 PART一、使用“两步申报”模式需满足哪些条件？⏹（一）境内收发货人信用等级是一般信用及以上的。

⏹（二）经由试点海关实际进境货物的。

⏹（三）涉及的监管证件已实现联网核查的。

⏹（四）需办理有效担保。

⏹（五）转关业务暂不适用“两步申报”模式。

⏹（六）收货人与报关代理公司已签署电子委托协议。

⏹（七）概要申报阶段已经滞报的进口货物，不适用于“两步申报”模式。

⏹（八）大宗散货申请出重量证书的暂不适用两步申报。

•①进入特殊区域的商品无需缴纳税款，不实行进出口配额、许可证件管理，但法律、行政法规和规章另有规定的除外。

②概要申报阶段，不使用核注清单，最少仅需申报9项即可完成概要申报，企业可以充分享受到概要申报的便利。

③在概要申报完成后，企业在金关二期系统录入核放单，审核通过后，比对物流信息无误，进入特殊监管区。

可根据实际情况，先行理货，理货完成后，录入或导入核注清单生成报关单草稿，直接生成完整申报报关单，充分考虑了跨境贸易等外贸新业态的需要。

二、特殊区域“两步申报”的与区外流程有何不同，对区内企业有何便利？三、概要申报后，什么情况下需要补充申报？在两步申报概要申报风险甄别时，若被风险布控命中且货物已运抵的，需要企业补充申报数据项的，海关会向企业发送补充申报的通知，提示信息为“请补充完整当前报关单的其他申报项”。

根据海关总署公告2019年第160号（关于分段实施准入监管 加快口岸验放的公告），海关监管作业方式实行“两段准入”，其中将进口货物准予提离口岸监管作业场所视为口岸放行，以口岸放行为界，根据“是否允许货物入境”和“是否允许货物进入国内市场销售或使用”，分段实施“准许入境”“合格入市”监管。

非高风险商品检验、风险可控的检疫等其他准入风险可在口岸放行后实施“合格入市”监管。

因此，对于涉及品质检验的仍需海关实施“合格入市”监管。

四、概要申报后，货物可以提离，那到了工厂后， 货物是否可以使用？五、报关单申报项目填制要求是否有变化？•概要申报项目中，商品编号（6位）填报《中华人民共和国进出口税则》和《中华人民共和国海关统计商品目录》确定编码的前6位；数量及单位填报成交数量、成交计量单位；总价填报同一项号下进口货物实际成交的商品总价格和币制，如果无法确定实际成交商品总价格则填报预估总价格。

概要申报其他项目及完整申报项目填制要求按照《海关总署关于修订〈中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范〉的公告》（海关总署公告2019年第18号）执行。

六、“两步申报”是否可以提前申报？•可以。

“两步申报”与提前申报并不冲突。

海关鼓励企业在“概要申报”阶段，采用提前报关。

•若10位商品编号不同，不可以合并商品项申报。

由于完整申报时，商品项数和前6位商品编号不允许修改，若概要申报时合并商品项，将导致完整申报时无法准确填写商品信息。

因此，若6位商品编号相同但10位商品编号不同，仍需分开商品项申报。

七、概要申报时，前6位商品编号相同的货物 可否合并商品项申报？•完成概要申报电子审单后，企业不可以再进行涉证涉税和涉及检验检疫的改动。

如需改动，应在海关处理完毕之后撤销报关单重新申报。

八、进口货物完成概要申报后，能否对涉证、涉税、涉检的承诺项进行改动？九、“两步申报”报关单如何修改撤销？•（1）概要申报的报关单。

当系统回执为“概要申报退单”时，允许对概要申报字段进行修改。

当系统回执为“概要申报入库”“概要申报审结”“查验通知”时，仅允许查看概要申报字段，不允许修改。

如果确属“概要申报”申报错误，企业应按照报关单撤销的相关规定撤销概要申报的报关单后再重新申报。

•（2）在进行完整申报的报关单。

除“总价”可以按照实际成交总价进行修改以及6位商品编号补充至10位以外，其余数据项不能修改（商品编号前6位也不允许修改）。

•（3）完整申报审结之后的报关单，可参照现有模式进行报关单修改撤销。

•企业在概要申报时上传电子版的代理报关委托书。

纸质版代理报关委托书暂不适用“两步申报”。

十、“两步申报”模式下，代理报关委托书在哪个环节提交？十一、在概要申报和完整申报环节，是否会分别进行查验？•布控查验只会在概要申报环节产生，不会在完整申报环节产生。

•企业可拨打海关服务热线12360反映情况。

海关也已经制定了相应的应急预案，如果出现了系统故障，会启动应急处置。

十二、系统出现故障，导致申报不了或者放行不了怎么办？谢谢。