第一章 政府产融结合招商新模式基本概述
招商引资基本概念 产业转移基本概念 资本招商基本概念 政府融资平台概念 产融结合基本概念 产融结合基本功能
1.1 招商引资基本概念
招商引资基本定义： 招商引资是指地方政府或地方政府成立的开发 区吸收投资（主要是非本地投资者）的活动。 招商引资一度成为各级地方政府的主要工作， 并且在各级政府报告和工作计划中出现。 招商引资是指地方政府/开发区以说服投资者受 让土地或租赁厂房为主要表现形式的，针对一 个地区的投资环境的销售行为。
招商引资基本形式：
有项目
找资金；
有资金
找项目；
Байду номын сангаас
有项目、有资金
找地方落户；
有项目、有技术、有品牌
找资金；
没项目、没技术、没资金
出让土地。
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1.2 产业转移基本概念
产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是指在市场经济条件下，发达区域的 部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中区域进行，从而在 产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。
公私合作型
公私合作型：公私合作型模式范围较广，是推动公共事业改革的重要举 措。但在我国，对于民间投资来说，城市基建领域一直是民营经济投资 涉足最少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域。因此，我国的公私 合作型运营模式发展较缓慢。 PAGE 10
1.5 产融结合基本概念
产融结合，即产业资本和金融资本的 结合，指两者以股权关系为纽带，通 过参股、控股和人事参与等方式而进 行的结合。从两种资本的载体来看， 产业资本一般是指工商企业等非金融 机构占有和控制的货币资本及实体资 本；金融资本一般是指银行、保险、 证券、信托、基金等金融机构占有和 控制的货币及虚拟资本。
产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要意义，并进而影响部分企业的战略决策。我国 的产业转移主要是从劳动密集型产业、加工制造业和资源型加工业开始，从发达地区向欠发达地区渐次推进。
劳动力因素 市场因素
促进区域产业 结构调整
产业转移产生影响
改变区域 地理环境
产
内部交易成本
业
转
国家政策的调整
我国当前经济发展步入“新常态”，房地产、教育、医疗等产业在经过十多年的高速发展之 后，其资源瓶颈日益显现，积累的矛盾不断激化，新旧动能转化、经济结构调整的压力越来越大， 因此政府和企业希望通过产融结合的方式寻求发展的新路。目前，我国正处于构建创新驱动发展格 局的历史机遇期，全面促进新兴企业孵育有利于提升科技创新能力、社会创新创业活力、探索创新 发展模式，从而把握新兴产业发展机遇。
移
影 响
原生产地用地紧张
因 素
地价昂贵
影响一 影响二 影响三
影响四
环境污染 国际经济形势的变化等
促进区域产业 分工与合作
改变劳动力 就业空间分布
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1.3 资本招商基本概念
在各地政府招商引资的过程中，越来越多的有识之士认识到资本招商的重要性。所谓资本招商，就是让园区运营者利 用多重金融手段主动出击，在世界范围内以投资手段筛选优质项目进入园区，极大提高了园区招商的能动性和选择性 。 目前，国内已经有很多政府和园区通过设立政府投资基金方式，探索出了资本招商的模式，利用政府资金促进区域 招 商引资成为各大园区资本招商的普遍做法。
➢ 相对于传统的招商方式，资本招商最大的特点和优势就是“精准”“高效”。 ➢ 资本招商最重要的目的是通过引导基金扶持当地产业大发展，尤其是一些经济不发达的地区
或招商困难的园区，可以借此去做招商引资。
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1.4 政府融资平台概念
地方政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、 城建开发、城建资产公司等企业（事）业法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。 我国地方政府投融资平台主要有三大类模式：
产业资本
参股、控股 和人事参与 等方式
产融结合
金融资本
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1.6 产融结合基本功能
产融结合是产业资本发展到一定程度，寻求经营多元化、资本虚拟化，从而提升资本运营档次的一种趋势。是 产业资本与金融资本间的资本联系、信贷联系、资产证券化（股票、债券、抵押贷款或实物资产的证券化）以 及由此产生的人力资本结合、信息共享等等的总和。
2020年
中国政府产融结合招商 新模式发展战略研究报告
前言
产业和金融业是共生共荣的关系，产业发展需要金融业提供支撑，金融业不可能脱离经济基 础而孤立发展，而产融结合可以更好地处理二者之间的关系，增强二者之间的互动，最终实现二者 的协同发展。从世界范围来看，产融结合路径可以分为“由产到融”和“由融到产”两种。
政府部门主导型
城投公司主导型 政府部门主导型：由财政部门负责城建资金的统收统支，建设部门根据 规划部门等相关部门建议安排年度建设计划，上报发改委等部门，政府
再根据各方意见作出决策。
平台模式
城投公司主导型：由城投公司实行城市建设项目全过程管理，以独立法 人的身份向社会筹集资金，独立承担投资风险，负责投资的回收工作。
/ CONTENTS
目 录
01 政府产融结合招商新模式基本概述
招商引资基本概念 产业转移基本概念 资本招商基本概念 政府融资平台概念 产融结合基本概念 产融结合基本功能
02 中国政府招商发展环境分析
政策环境 经济环境 营商环境
/CONTENTS
目 录
03 中国政府招商引资发展现状分析
政府招商发展历程 招商引资基本类型 招商引资模式比较 招商引资路线流程 政府招商优惠措施 政府招商引资策略 利用外资投资项目
外商直接投资规模情 况 外商直接投资行业结构 政府引导基金发展规模 政府引导基金区域分布 中国政府引导基金排名
政府招商现存问题分析 中国政府招商对策建议
/CONTENTS
目 录
04 中国政府产融结合招商新模式分析
产融结合发展历 程 产融结合发展路径 产融结合发展风险 产融结合风险防范 产融结合发展建议 广州政府产融结合案例 重庆政府产融结合案例 上海政府产融结合案例
05 中国政府产融结合招商新模式趋势分析
招商引资发展趋势 产业园区招商趋势 产融结合发展趋势