考试日期：20 12 年 5 月日考试时间：分钟考试形式：小论文华东政法大学MPA教育中心专用答题纸课程名称：《政府与治理》政府在食品安全监管中的责任摘要：民以食为天，但中国人的食品忧患却似乎总也挥之不去。

过去我们担忧的是食品短缺，今天我们担忧的是食品安全。

保障食品安全是每个政府义不容辞的责任和义务。

频繁发生的食品安全事件，一次又一次敲响我国食品安全的警钟，暴露了我国食品安全的缺陷和不足；政府在屡屡发生的食品安全事件中，也都没有很好地担负起所应当担负的责任。

本文首先将食品安全的概念进行了梳理，分析了政府在食品安全问题中负责的理论基础，并简要地探讨了政府责任的有关问题，对政府责任的来源、政府责任的主体以及国内外学界对政府责任的研究现状进行了一个简要的梳理。

接着阐述了在食品安全中企业、个人、政府三者之间的关系，通过对三者关系的分析揭示了政府在食品安全中的重要性，同时对我国食品安全的现状进行了剖析，结合我国食品安全的现状，逐个分析了我国政府在食品安全问题中所负责任的不足之处。

最后结合我国《食品安全法》的实施，简要提出了完善我国食品安全问题中政府责任的具体举措，就是行政责任的法制化、法律责任的完善化以及道德责任的回归。

关键词：食品安全政府责任对策建议新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，我国经济社会取得了巨大的进步，逐步改变了原来的比较贫困的生活状态，国民的物质生活水平有了较大幅度的提高，国民在对食品的需求上由原来的单一的、单纯的数量上的需求逐步的转移到多样化的、营养化的、健康的需求上来。

但是从实际的情况来看，我国食品安全的现状并不容乐观，单就其安全性来讲就与广大民众的要求还有相当的距离。

我国每年频繁发生的食品安全事故，不时地提醒人们，食品安全问题我们任重道远。

从最初的农、畜产品的生产、销售、加工，到最后成为供民众消费的食品，这整个的食品生产流程中，任何一个环节的疏忽或懈怠都会引发食品安全事件。

食品安全事故发生的原因总是多方面的，既有企业的生产条件落后、社会责任心不足的因素，也有政府的监管不到位，法律制度不周全的因素，同时也有消费者安全知识、安全意识不足的因素。

但是在这些诸多的原因中，政府的因素是最为关键的、不可或缺的，因为它是能够统摄食品安全流程全局的，因而也就成为解决食品安全的最为重要的因素。

责任政府的出现是现代民主政治发展的必然结果，也是全人类政治文明的宝贵财富，作为现代民主政治的一种基本理念。

责任政府的理念己经成为当今时代政治治理论发展的主流和研究热点，并且在世界各个国家范围内得以践行。

民众对政府的要求和期望上升到一个新的高度，对建设民主政府、法制政府、责任政府的愿望更为迫切，呼声更加强烈。

建立一个民主、法制、责任的政府已经成为我国上下的强烈诉求和普遍共识。

1食品安全与政府责任的概念及政府在监管过程中承担的责任1.1基本概念1.1.1 食品安全《中华人民共和国食品安全法》的总则中写道：“为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

＂在总则的第二条则列举了该法的适用对象：（1）食品生产和加工（食品生产），食品流通和餐饮服务（食品经营）；（2）食品添加剂的生产经营；（3）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（食品相关产品）的生产经营；（4）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；（5）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

世界卫生组织（WHO）在其发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中把食品安全解释为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”，将食品卫生界定为“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。

在我国的《国家重大食品安全事故应急预案》中，对食品安全做了如下定义：食品安全是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

在其中并阐明了食品安全的范围，具体包括：食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。

1.1.2 政府责任中国人民大学的张成福教授从内容层次上对“政府责任”进行了划分，认为“政府责任”有三个层面的含义：第一，从最广意义上来看，政府责任是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效地实现公众的需求和利益。

从这个意义上讲，政府的责任意味着政府的社会回应。

第二，从广义的层面来看，政府责任意味着政府组织及其公务员履行其在整个社会中的职能和义务，即法律和社会所要求的义务。

在这里，行政的责任意味着政府的社会义务。

第三，从狭义的角度来看，政府责任意味着政府机关及其工作人员违反法律规定的义务，违法行使职权时，所承担的否定性的法律后果，即法律责任。

具体而言，主要包括道德责任、政治责任、行政责任、政府的诉讼责任和侵权赔任。

1.2政府在食品安全管理中的具体表现1.2.1 规范责任政府在食品安全管理中的规范作用表现在以下几个方面：首先，在新形势下应借鉴发达国家食品安全立法经验逐渐改变我国立法滞后的现状，不断丰富我国的立法内容，细化立法项目。

其次，政府食品安全监管的主体是政府机关，因为食品安全监管人员的监管水平和质量直接决定着食品安全监管的总体水平和质量，因此政府提出实际的有针对性的法律规则规定监管人员的职业操守，增强他人的责任意识，并对那些不作为甚至与企业勾结的违法监管部门与相关负责人处以行政的处罚，情节严重者应当担负相应的民事、刑事责任。

再次，企业作为食品生产经营的第一线，政府对企业的规范也是不可或缺的。

政府采取补贴或者减免费用等鼓励企业采用良好的操作规范原则，如HACCP等，避免在食品安全领域出现太多的“机会主义行为”和“道德风险”。

1.2.2 监管责任首先，要完善监管体系，要成立一个独立的协调部门，充当管理、协调、沟通的角色，改善目前我国实行的分段监管的模式，使各个食品安全管理机构明确各自的职责，有效运作，提高监管效率。

其次，加强监管手段的运用，完备的监管手段应该包括：食品安全标准体系、食品安全检验检测体系、食品安全认证认可体系、食品安全预警机制和危机处理体系。

再次，建立良好的政府监管外部环境，食品安全管理的复杂性使得仅靠政府层面一方的努力是不够的，政府监管措施的有效实施，需要结合科研机构、教育机构、中介机构、媒体、消费者等社会各方的积极参与，以及社会信用体系的建立和新闻媒体、消费者的监督能力的不断提高。

1.2.3问责责任首先，对于企业相关主题的问责，食品经营企业是理性的，他们在进行食品的供给时会凭借拥有的规模、信誉、信息等优势进行违法成本与违法受益的比较。

因此必须加大违法责任后果，综合运用行政处罚大幅提高罚款标准、民事赔偿、刑事处罚等惩罚性赔偿责任来提高企业的违法成本，从而来遏制。

其次，对行政人员的问责，我国目前的食品安全法律制度比较全面详细的规定了被管理者的法律义务和法律责任，即使对于已经规定的食品安全监管者的行政责任，大多以原则性为主，缺乏详细明确的规范内容。

2我国政府在食品安全监管中承担责任的现状以及没有落实的原因2.1 我国食品安全现状从苏丹红、多宝鱼、三鹿奶粉、地沟油、一滴香、小龙虾、植物奶油、瘦肉精、工业明胶、来伊份……以上这几起食品安全事件，无疑在当时乃至现在都是具有重大影响，之所以影响重大，主要体现在这几个方面，首先是毒性大，单就每个问题食品的受害者来说，对受害者本身的身体危害是十分严重的；其次是，受害者的数量众多，以上者这几起安全事件所涉及的人数都是十分巨大的；最后，造成这些食品安全事件的食品生产企业的数量并不是孤立的，往往是一个完整的劣质食品生产产业链乃至一个食品生产行业。

我国食品安全问题的形势相当的严峻。

2.2 政府承担相应责任的现状在食品安全中，政府的政治责任就是在社会主义市场经济条件下，要以广大消费者的利益需求为一切工作的出发点和落脚点，履行政府在食品安全中所应履行的职责，如建立健全安全有效的食品安全法律体系，依法、良好、有效、及时的市场监管，为食品安全提供及时有效、公开透明的信息支持和必要的财政投入，为广大的消费者创造一个安全、稳定、良好的健康保障。

我国现在处于改革开放和社会全方位快速转型的特殊时期，在这个过程中，我们要“摸着石头过河＂，其间政府和社会都会面临的不确定性因素增多，所要承担的风险就相应的随之提高。

在我国现阶段面临的特殊情况，政治稳定被作为全国各级行政机关所追求的首要目标。

因为政治稳定是政治安全的前提，而政治安全又是国家安全的根本象征，是国家利益的最高目标。

在这样的大环境下，政府必然会做出相应的种种努力来规避和降低风险，政治稳定成为全国上下压倒一切的政治目标。

在各级政府的责任实现过程中就容易产生“泛政治化的倾向”。

2.3 政府责任没有落实的原因分析2.3.1 政治责任畸形责任实现机制的“泛政治化”指的是上级政府，特别是中央政府和各级党委，将某些重要任务明确为“政治任务”，要求下级政府以及职能部门全力完成，相应地给予政治上的激励和惩罚。

…各级政府往往会采用“泛政治化‟‟的责任机制，其背后的动因可以归结为以下几个方面：首先是我国中央集权的政治制度和中央一地方两分的行政制度，这样的体制和制度下，权力和资源的都是从中央向地方逐级进行分配。

在权力系上，地方要服从中央，下级要服从上级；在以税收为主要代表的资源配置上，中央和上级更是具有绝对的话语权和主导权。

在出现影响重大的食品安全事件之后，全国上下都会进行食品安全的专项整治运动。

各级政府在有关食品安全领域责任，往往不能够制度化、常态化的运行，而是带有浓厚政治色彩的运动式的履行。

其次，我国现行的领导体制是首长负责制，行政首长对所管辖的行政区域或政部门有领导权，并负有相应的责任。

并且在我国现有的领导绩效考评中，经济指标也始终作为一个硬标准。

各地方政府在追逐经济利益的同时，往往会与社会之间造成新的矛盾和利益纠纷，而这些矛盾如果处理不好，就会成为影响社会稳定的重要因素。

在食品行业以纵假护假为代价发展地方经济。

地方经济以这种破坏性的方式得到了发展，但并不会得到民众的认同，反而会令政府的地位尴尬，失掉政府在民众中应有的威信，从而会危及其合法性的根基。

同时加之我国制度建设的不健全以及现有制度的执行不力，各级地方政府在处理这些矛盾的时候，往往会选择对自身有利的措施，从而造成对人民利益的损害。

“三鹿事件＂一开始的瞒报就是一个很明显的例证。

2.3.2 法律责任不完善从目前的情况来看，我国在食品安全领域的法治方面，既没有做到有“良好”的法律，也没有做到“已成立的法律获得普遍的服从”。

在我国现行的法律中，有关食品安全的法律和法规从数量上来讲是不少的，但是这些相关的法律制度之间缺乏协调性，难以形成一个关乎食品安全的完整的法律体系。