公共行政理论A第1次作业一、单项选择题(只有一个选项正确，共5道小题)1. 根据行政权力受约束的程度，可以将行政权力分为( )(A) 羁束的行政权力和自由裁量的行政权力(B) 报酬性权力和制度性权力(C) 行政立法权和行政司法权(D) 行政制裁权和行政监督权正确答案：A2. 作为自由资本主义时期的产物，服务于自由市场经济的政府职能模式是( )(A) 保护型的政府职能模式(B) 干预型的政府职能模式(C) 引导型的政府职能模式(D) 全能型的政府职能模式正确答案：A3. 行政人员的“原身”是（）(A) 公务员(B) 法人(C) 公民(D) 居民正确答案：C4. 公务员制度最根本的结构特征是（）。
(A) 公开考试、择优录用(B) 严格考核、功绩晋升(C) 政治中立、职务常任(D) 人事分类、依法管理正确答案：A5. 下列不属于公共管理主体的是( )(A) 中央政府(B) 地方政府(C) 非营利组织(D) 私人企业正确答案：D四、主观题(共9道小题)6. 行政问责制参考答案：是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范。
7. 行政协调参考答案：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以有效实现行政目标的行为8. 行政改革参考答案：是指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。
9. 论述服务行政的特征。
参考答案：第一，服务导向而非控制导向；第二，公正导向而非效率导向；第三，公民本位而非政府本位；第四，开放式行政而非封闭式行政；第五，德治和法治的有机结合。
服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念，以回应公民需求、实现公共利益为目标的新型治理模式。
10. 简述行政管理实践中公共政策与规章制度不协调的表现参考答案：第一，各部门在某方面公共政策和规章制度出现空缺的情况下自行制定，导致部门间政策与规章制度不协调；第二，各部门对公共政策和规章制度的理解不同，从而导致各种管理行为的不协调；第三，新旧政策和规章制度之间存在着冲突11. 行政监督的基本内容参考答案：一是对行政行为合法性的监督；二是对行政活动合理性的监督；三是对各级各类公务员是否遵纪守法、恪守行政道德进行监督；四是对各级各类公务员在行政活动中是否卓有成效地使用技能和技巧以提高行政效率而进行的行政效能监察。
12. 论述行政绩效评估的价值体系参考答案：（1）经济经济指的是组织投入到管理项目中的资源标准。
按照经济原则，我们总力求政府能以尽可能低的投入或成本来提供一定数量或质量的公共产品或服务。
在全球化时代，资源的稀缺已是不争的事实，各国政府都面临着公共产品需求的扩大与施政成本有限的矛盾。
经济指标固然不关注服务的品质问题，但却提出了政府的成本观念，使政府不得不主动去寻找缩小政府管理人员规模、降低行政管理成本的途径，从而促进政府生产力的提高。
（2）效率效率通常是指投入与产出的比例关系，一般通过货币方式来表达。
由于效率本身具有两种类型：生产效率和配置，因此政府在使用效率指标时可以综合考虑提供服务的平均成本和是否满足了利益相关者的需要。
这样，就能在降低成本的同时产生一种顾客导向，以满足社会公众的需要为成本降低的出发点和提高政府绩效的立足点。
（3）效果鉴于公共服务产品量化上的难度，效果这个指标的提出解决了公共服务产品质量在衡量上的缺陷。
它以“结果的改善”为基础，主要针对现状的改善及改变的幅度进行比较，因此在政府提供公共服务过程中，效果指标是卓有成效的。
（4）公平新公共管理区别于传统公共行政的最大差异就在于提供公平性，并使之成为政府绩效评估的重要衡量指标。
社会公平可以分为“单纯的个人公平、分部化的公平、集团性的公平、机会公平、世代间的公平”五种。
尽管现代很多人都对公平这个指标持有疑义，但就政府而言，公共指标的重要性是不言而喻的，它对整个社会公平竞争氛围的建立及市场秩序的维护都具有重要的意义。
13. 公共财政参考答案：是国家的各级财政管理部门，为了管理社会公共事物和提供公共服务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共财政的收入和支出过程进行管理的活动。
14. 如何理解行政人员的双重角色及其双重行为？参考答案：行政人员具有双重角色，其双重性源于他进入公职系统之前的“原身”是公民。
当他经过法律程序进入公共行政部门后，就扮演了新的角色和生成了行政职务关系。
于是，他具备了行政公职人员和一般公民的双重角色。
与此相适应，行政人员也具有双重行为，即作为公民的个人行为和作为行政人员的行政行为。
两者的区别是：个人行为是以行政人员自己的名义从事的活动，它只能代表行为的本人，不具有强制性，行为的效果只属于行为本人；行政人员则有资格作为国家的代表，以国家行政机关的名义从事活动，行政行为是国家意志的体现，具有国家的强制性，行为的效果由所属的国家行政机关承受，行政执行中的个人过错行为，其所属的行政机关负有连带责任，行政人员在从事公务活动时，享有行政职权和行政优益权。
公共行政理论A第2次作业一、单项选择题(只有一个选项正确，共5道小题)1. 按照行政权力在不同行政层级之间的配置，可以将行政权力体制分为( )(A) 首长制和委员会制(B) 集权制和分权制(C) 单中心制和多中心制(D) 民主集中制与首长负责制正确答案：B2. 行政活动最直接最重要的政治环境因素是( )(A) 国家政权制度(B) 政党制度(C) 社会组织结构(D) 法律制度正确答案：D3. 在多种问责主体中，最具权威性和最具效力的是（）(A) 人大(B) 审计机关(C) 纪检监察机关(D) 公民正确答案：A4. 下列属于行政领导权力中的强制性权力的是（）(A) 崇拜性权力(B) 专家性权力(C) 协调权(D) 代表性权力正确答案：C5. 我国的人民代表大会的行政监督属于( )的立法监督模式。
(A) 立法权至上型(B) 权力制衡型(C) 受制约(D) 自由主义正确答案：A四、主观题(共9道小题)6. 行政改革参考答案：是指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。
7. 责任政府参考答案：是指国家行政机关在行使公共权力时，必须向国家立法机关和执政党负责，同时积极回应并满足公民的各种诉求，真正实现为人民服务的根本宗旨。
引申而言，责任政府包含着对不负责的各种行为加以制裁和控制的一种机制。
8. 简述西方学术传统上对“行政”的几种解释。
参考答案：第一，与立法、司法相对应的“行政”；第二，与政治相对应的“行政”；第三，与管理相对应的“行政”。
9. 行政监督的基本内容?参考答案：一是对行政行为合法性的监督；二是对行政活动合理性的监督；三是对各级各类公务员是否遵纪守法、恪守行政道德进行监督；四是对各级各类公务员在行政活动中是否卓有成效地使用技能和技巧以提高行政效率而进行的行政效能监察。
10. 简述行政绩效评估的功能参考答案：（1）绩效评估是绩效管理的基础工程（2）绩效评估是推动管理的约束机制：绩效评估为绩效管理提供了一个纵向横向的比较参数，反映了服务需求、服务质量的真实信号，某种程度上，起到了价格信号的功能作用（3）绩效评估可以调适新的目标导向：评估的功能不仅仅在于过去工作的反映，通过评估，发现问题，找出差距，可以重新整合资源，调适目标，起承上启下的作用（4）绩效评估凸显政府管理的价值取向：绩效评估正是遵从顾客至上的基本原则，奉行公民满意为基本主题，在评估的要素、模式、组织结构中，都可以看到明确服务对象、了解服务需要和促进满意程度的理念设计，绩效评估实际上集中体现了服务的价值取向。
11. 官僚制组织参考答案：是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会要求的、具有专业化功能以及拥有固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式12. 科学决策参考答案：是指在科学理论指导下，遵循科学的原则和程序来认识和判断决策对象、环境、目标、行动方案而采用现代科学技术手段和方法进行的决策活动。
13.论述非营利组织的基本属性参考答案：非政府组织是指政府组织和市场组织以外的不以营利为目的和主要开展公益性或互益性社会服务活动的自治型社会组织。
其基本属性包括：（1）非营利性。
非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是它们区别于企业的根本属性。
在市场经济条件下，企业千差万别，但都以获取利润即营利为目的，不存在非营利的企业。
但是非营利组织则不同，它们不是企业，顾名思义是非营利的社会组织。
作为非营利的社会组织，非营利组织的非营利性体现在如下三个方面：第一，不以营利为目的；第二，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）；第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。
（2）非政府性。
非政府性是非营利组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。
相对于企业来说，非营利组织和政府都属于社会的公共部门，这是它们的共性。
但是非营利组织和政府不同，它们不是政府机构及其附属部分，而是非政府的社会组织，不为政府所控制；并且具有自己的独立决策权和内部的治理程序，能够实现自我管理，自己控制自己的活动。
在此意义上，我们可恰当地将非营利组织称为民间组织。
（3）志愿公益性或互益性。
志愿公益性或互益性，是非营利组织的第三个基本属性，也是非营利组织最具特征的一个属性。
非营利组织的内在驱动力不是利润动机，也不是权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义；正像企业是组织化的资本、政府是组织化的权力一样，非营利组织可以说是组织化的志愿精神。
非营利组织的这种志愿公益性或互益性主要体现在三个方面：第一，志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源；第二，非营利组织活动的社会公开性与透明性；第三，非营利组织提供两种类型的竞争性公共物品，即“公益性公共物品”和“互益性公共物品”。
14. 作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作了“突破口”。
从2005年初起，成都市开始了一系列的机构撤并：撤销农牧局、农机局，成立农业委员会；撤销林业局和城市园林管理局，组建林业和园林局；组建水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立交通委员会……按成都市的改革思路，这些新组建的大部门，并不仅仅是改个名称，而是在对部门职能进行重新梳理的基础上，把职能和管理范围相近、业务性质雷同的部门合并，集中资源和力量办大事、快办事。
请问：（1）成都市为什么要实行大部门制改革？（2）运用机构改革的相关原理，论述如何推进大部门制改革？参考答案：（1）“大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，首先指向的就是解决政出多门的问题。