五、预算的维度
• 海迪(Hyde)
• 政治维度（政治过程与预算关系）：预算分配实际上反 映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的结 果，这反映了公共预算的政治性
• 经济维度（社会生产、经济发展与预算过程）：预算是 经济平衡工具，它往往承担着刺激经济增长或稳定经济 、促进就业，抑制通货膨胀等宏观经济职能
• 财政部有关负责人表示，开展政府向社会力量购买服务，进一步 提供更多更好的服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重 大措施，是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的 关键之举，是推动政府职能转变、推进政事、政社分开的必然要 求。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把 政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方 式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数 量和质量向其支付费用。政府向社会力量购买服务是政府承担公 共服务的新模式，是现代国家行政管理理念和模式的创新，是我 国建设服务型政府的必然要求。
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部门预算改革
2000年以来的改革情况：
/zhuantilanmu/yusuanguanligaige/zybmysgg/200806/t20080630_55266 .html
2000年,4个部门试点； 2001年,试编基本支出和项目支出预算，试点扩大到26个部门； 2002年,实行综合预算； 2003年,增加118个事业单位按基本支出和项目支出编制部门预
三、预算的基本问题
• “科伊问题” 指科伊（key）1940年提出 的一个预算问题：“在什么基 础上，决定将某一数量的资 金拨给活动A而非活动B”。 这是一个资源配置效率问题
四、预算的基本要素
• 希克（Schick,1988）认为有三个 基本要素：申请资源、配置资源 和资源保护。
• 预算过程可以看成一个申请资源 和配置资源的过程，它规定了如 何、什么时候、谁来申请资源和 配置资源。
第一讲 政府预算及其演变
1
一、预算与政府
没有预算的政府是看不见的政府，而看 不见的政府不可能是负责任的政府。
——克利夫兰
2
• 美国国内收入局有句 名言：“如果你能够 追踪金钱的流动，就 会找到真相。”
• “预算是庶政之母” 。就是说，先有财政 ，才有政府施政。
二、预算的定义
• 是指政府的一个财务计划。在一 定时期内，由负责的管理者准备 并提交给一个代表机构，计划在 实施前必须经过该机构的同意和 授权。
准备阶段 一上 一下 二上 二下
基本程序——“两上两下”
1、一上 定员定额试点部门：不报送本部门的基本支出预算，由财政部 门根据部门的基础数据和相关资料计算部门基本预算支出 非定员定额试点部门：报送部门的全部预算需求
2、一下 定员定额试点部门：财政部按照基础数据和相关资料计算部门基 本预算支出，下达基本支出控制数和项目支出预算控制数 非定员定额试点部门：财政部门根据部门的全部预算需求，结合 财力可能，分配下达基本支出预算控制数和项目支出预算 3、二上 各部门根据财政部门下达的基本支出控制数，根据国家有关政策、 制度规定的开支标准，在目级科目间自主编制本部门的基本支出 预算；根据财政部门下达的项目支出控制数按项目编制预算
• 公共管理维度（公共管理过程与预算制度）：预算是管 理的工具，它要求利用特定的管理方法和技术使得公共 服务和公共项目的提供更有效
• 财务管理维度（预算工具与技术）：预算是一个财务管
理工具
7
六、预算的目标与发展方向
公共责任
公开
总额控制
预算民主
参与
监督
配置效率
共享
管理效率
预算理性
效能
科学
法治
七、预算管理的基本模式
第二讲 部门预算编制、执行与评价
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一、什么是部门预算？
1 概念：一个部门一本预算
部门预算就是以政府部门为单位进行编制，经
2
财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反
映部门所有收入和支出的预算。
3
实现预算管理的统一性；保证政府预算的完整性；
统一预算编制标准；提高预算编制的科学性
我 中央总预算
国
政 地方总预算
规划项目预算
投入
项目
产出
结果
传统预算 绩效预算 新绩效预算
八、政府预算管理模式演变
预
算 绩
收入汲取 资源配置
效
经济性
效率性
有效性 收入汲取
收 入 投 入 成 本 产 出 结 果
测 量
项目
过程
的
重
心
控制：线性预算
功
能
管理：绩效预算；计划：规划项目预算
取
向 与
优先性：零基预算
预
算
政策：新绩效预算
模
式 控制核心、绩效导向：面向绩效的现代预算
二、部门预算编制
汇总 建议数
上报 建议数
人大/政府
提交 预算
批复 预算
财政局
下达 控制数
汇总 预算数
批复 预算
主管部门
下达 控制数
上报 预算数
批复 预算
预算单位 20
“两上两下”预算过程
人大财经 委员会
78
人民代表 大会
9
10
财政
4
0 12 3
支出部门
党委常 务会议
21
部门预算的编制程序及各阶段的主要任务
算； 2004年,部门预算编报扩大到34个部门; 2005年，扩大实物费用定额试点; 2006年，做好政府收支分类改革试点工作，加强财政结余资金
管理; 2007年，全面实施政府收支分类改革，加强资产管理，推动绩
效考评工作的开展
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部门预算的基本框架
部门预算报表体系
• 收支预算总表 • 收入预算表 • 支出预算表 • 基本支出人员经费预算表 • 基本支出日常公用经费预算表 • 行政事业类项目支出预算表 • 基本建设类项目支出预算表 • 其他类项目支出预算表 • 财政拨款支出预算表 • 预算外资金支出预算表 • 预算外资金收入预算表 • 纳入预算管理的政府性基金收支预算表 • 政府采购预算表 • 单位人员情况基本数字表
• 部门预算 政府-公共部门-公民
我国部门预算改革，是一项基础 性工程
财政部：国家鼓励七领域向 社会购买服务
• 9月30日，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意 见》。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残 疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买 服务的力度
府
预
算
部门单位预算是总预算的基础
总预算是部门单位预算的总和
13
部门预算的功能
• 反映公共收支状况和政府的活动 范围与规模
• 控制公共支出规模与方向
• 规范政府各部门及部门间财政关 系
国家预算、政府预算、部门 预算辨析
• 国家预算 国家、集体、个人
• 政府预算 国家-政府-公民
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