国有企业改革按照清理退出一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国企改革，到2020年完成改革目标。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，为推动我国经济社会发展做出了重大贡献。

经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，企业管理体制、经营机制发生了深刻变化，企业实力、经营效率和创新能力显著提升。

现代企业制度建设成效显著，全国90%以上的国有企业完成了公司制、股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，公司治理结构逐步规范。

一大批国有企业实现了股权多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。

适应市场经济发展的激励约束机制逐步建立，企业经营管理效率明显提升。

一批企业在市场竞争中成长壮大，创新能力和市场竞争力明显提高。

国有经济布局和结构进一步优化，国有企业从中小企业、一般加工行业逐步退出，电力、电信、邮政等垄断行业改革取得积极进展。

政企分开、政资分开迈出实质性步伐，国有资产管理体制逐步完善，国有资本经营预算制度初步建立。

总体来看，国有企业活力和竞争力不断增强，国有经济发展质量大幅提升，已经同市场经济相融合，在经济社会发展中发挥着重要作用。

当前，我国经济社会发展进入新的阶段，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。

必须适应市场化、国际化的新形势，进一步解放思想、开拓创新，深化国有企业改革，激发国有企业活力和创造力，提高国有经济发展质量和效益，推动国有资产和国有企业改革发展取得新突破。

一、加快国有企业股权多元化改革深化国有企业改革的“重头戏”是积极发展混合所有制经济。

通过实施国有企业股权多元化改革，一方面有利于吸引更多的社会资本与国有资本共同发展、共同受益，促进国有资本放大功能、保值增值；另一方面有利于促进国有企业进一步完善公司治理结构，优化内部运行机制，形成市场化的经营机制。

总的方向是，大部分国有企业要通过股权多元化的改革，逐步发展成为混合所有制企业；国有企业要在发展混合所有制经济中，逐步降低国有股权的比例；大力支持各种非公有制经济资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化改革。

在国有企业股权多元化改革中，必须从实际出发，坚持分类研究，分类施策，分类推进，不搞“一刀切”。

在发展混合所有制企业的过程中，必须“完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，要通过明晰产权关系、规范公司治理、强化资产评估、规范产权流转、加强资产监管等多种措施，坚决防止国有资产流失损失，确保国有资产保值增值。

二、健全完善现代企业制度国有企业改革的方向是建立现代企业制度。

必须以使市场在资源配置中起决定性作用为改革主线，以完善公司法人制度为基础，以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本要求，以“规范经营决策、确保资产增值、保证竞争公平、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任”为重点，加快健全完善国有企业现代制度，提高国有企业发展质量，增强国有经济活力、控制力和影响力。

一是继续推进规范董事会建设。

依法落实董事会职权，严格董事履职责任。

完善外部董事选聘、培训、评价机制，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。

二是建立国有企业长效激励和约束机制。

强化国有企业经营投资责任追究，推进国有企业财务预算等重大信息公开，提高国有企业运营透明度，接受内部员工和社会各界的监督。

三是探索建立职业经理人制度。

要完善国有企业高管人员选拔机制，逐步减少行政任命管理人员，加大市场化选聘和管理力度，对企业领导人员实行分层分类管理制度，充分发挥企业家在企业经营管理中的重要作用。

四是深化国有企业内部人事、用工、分配等三项制度改革。

抓紧建立健全企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，为企业赢得市场竞争提供制度保障。

五是合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。

建立健全根据企业经营管理的绩效、风险和责任来确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制。

对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化薪酬协商机制。

六是探索混合所有制企业员工持股办法。

允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，这是深化国有企业改革的一项重要措施，要努力取得新突破和新成效。

七是积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用、职工民主管理的有效途径。

三、着力完善国有资产管理体制党的十八届三中全会明确指出，要以管资本为主，加强国有资产监管。

这对提高国有资产监管能力和水平提出了新的更高的要求。

要坚持国家所有、分级代表的原则，坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权相分离的改革方向，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，持续推进国有资产管理体制改革。

一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。

大力推进国有资产资本化，抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。

国有资本投资运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，培育产业竞争力，实现国有资本保值增值。

国有资本投资运营公司与所出资企业之间是以资本为纽带的投资与被投资关系，必须更加突出市场化的改革措施和管理手段，更加充分体现国有经济的活力和竞争力。

二是完善国有资产监管机构和职能。

要进一步研究国有资产监管机构的职能定位、监管方式和监管措施，落实国有资产监管机构的各项法定职责，按照法律赋予的职能和管资本的要求办事，充分尊重企业市场主体地位，不随意干预企业具体生产经营活动，该管的一定要管住管好，不该管的坚决不管，真正做到监管不缺位、不错位、不越位。

三是健全国有资产监管法规体系。

要抓紧修订完善国有资产监管法规、规章和制度，围绕进一步规范政府、国有资产监管机构与国有企业之间的关系，完善国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全国有资产基础管理制度。

四是建立科学的国有企业业绩考核制度。

国有企业大致可以分为公益性国有企业和竞争性国有企业，这两类企业承担不同的功能和作用。

对不同类型的企业以及处在不同发展阶段的企业，要设定不同的发展目标，实行分类考核制度，提高考核指标的导向性和考核结果的准确性。

五是完善国有资本经营预算制度。

这是完善国有资产监管体制的重要方面。

要充分发挥国有资本经营预算在改革发展、结构调整、转型升级中的重要作用，逐步提高国有资本收益上缴比例，2020年国有资本收益上缴公共财政比例要达到30%，更多用于保障和改善民生。

此外，要加快推动国有经济战略布局调整，推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务于国家发展战略。

推动国有资本向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有市场核心竞争力的大公司、大企业集中，向企业主业集中，更多地投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全，有效发挥国有经济整体优势。

要推进国有企业重组和调整，引导国有企业突出主业，加大内部资源整合力度，采用多种方式剥离重组非主业资产。

要积极利用资本市场和产权市场，吸收民间资本和战略投资者参与国有企业改制改组。

鼓励各类投资者通过证券市场、产权市场和股权投资基金等多种市场化方式参与国有企业改制重组。

支持有条件的国有企业通过增发、发行债券等方式扩大直接融资规模，提高证券化水平，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

原标题：多地出台国企改革方案“混合所有制”成热词混合所有制热度正在直线走高。

继中石油、中石化公开宣布开放更多领域与民资合资、合作之后，以“混合所有制”为契机的国企改革接连出现了多个地方版本。

根据公开资料统计，截至3月20日，已经提出进行“混合所有制”改革方案的省市将近20个。

3月19日，全国两会后首次国务院常务会议上，经济增长仍成为主要命题。

其中，李克强总理在会上再度强调“要坚持向深化改革要动力。

大力推进简政放权、国有企业发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节改革等”。

改革已是强势起航之势，如何共赢，成为当下国企与民企共同关注的焦点。

多地提量化目标不光有态度，更有目标，是这轮以混合所有制为前提的国企改革一大亮点。

3月17日，贵州省国资委举行了监管企业产权制度改革3年行动计划启动暨推介会。

会上明确茅台集团、盘江集团等28家省国资委监管企业3年时间完成产权改革。

首批集中推出股权转让、增资扩股等128个项目，预计投资总额2763亿元。

和贵州省国资委同样提出量化目标的还有河北省。

河北省国资委要求其监管的二级企业要纳入股权多元化改革范围，确保2~3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%~5%。

重庆市的计划是用5年时间左右让八成以上竞争类国企实现混合所有制。

广东省则计划2017年混合所有制企业户数比重超过60%，允许混合所有制经济实行员工持股，到2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。

湖南省出台的《关于进一步深化国有企业改革的意见》则提出了湖南进一步深化国企改革的路线图和时间表：用两年左右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。

目前省属监管企业层面国有资产证券化率达到了50%左右，到2020年竞争类省属国有企业资产证券化率要达到80%左右。

对此，安邦咨询公司高级研究员贺军看来，国企混合所有制改革的重点不应该是完成多少混合股权的指标，而是市场化。

“从宏观来看，混合所有制改革希望改变的，其实是国有企业在一些领域近乎垄断的市场格局，使国内市场增加更多的竞争活力；从微观来看，期望通过混合所有制改革改变一股独大的国企的僵化机制，提高国有企业的效率。

”贺军称。

国家统计局工业普查数据显示，国有工业企业的资产回报率在2007年达到6.7%的峰值，2009年下跌至3.6%，2013年仅回升至4.5%左右；而非国有工业企业2007年的资产回报率约为8%，2009年下跌至7%左右，目前的资产回报率已回升至超过9%。

“ 民营资本在市场上的潜力大，对市场比较敏感且营销能力更灵活，让民资参与进来可以提供很多创新思维与技术，也可弥补国企不足，更好地提升国企竞争力。

” 中国中小商业企业协会常务副会长孔庆泰接受《中国经营报》记者采访时认为。

民企盼共赢“我认为民资本身就相当有活力，只是缺乏施展空间。

如果大力发展混合所有制是激活了国资的活力，那最终实现了两者共赢。

”浙江陆特能源科技有限公司(以下简称陆特能源)董事长夏惊涛在接受记者采访时表示。

2013年10月，第二届世界浙商大会中举行的“国企民企对接会”上，浙江省国企在会上推出129个国资领域项目与民企对接，投资总额达3244亿元人民币。