国有资产经营管理
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目录
前沿：案例导读 第一节：国有资产经营目标与原则 第二节：国有资产经营主体 第三节：国有资产经营方式 第四节：境外国有资产经营 思考题
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案例导读
湖北南方集团创建于1985年9月,前身为军办企业,2000年12 月改制为国 有资产经营公司。当时在10家下属企业中,有8家未建立现代企业制度。 自2000年以来,集团公司通过资产出让或重组、产权多元化、规范法人 治理结构等多种资本运作方式,对企业进行重新整合。至2005年10月, 上述8家企业已全部建立了现代企业制度。
目前,集团公司拥有12家出资企业,既有多家国有企业作为股东的公司, 又有国有股和职工股共同组建的公司,还有民营资本控股的公司,卖现 了公司股权的多元化和多样化。
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第一节 国有资产经营目标与原则
明确国有资产经营的目标和原则，是加强国有资产经营管理的基础 和前提。
明确的国有资产经营的目标和原则，并在国有资产经营目标和原则 的指导下，才能促进国有资产的有效经营，实现提高国有资产管理
度下，国有资产的经营目标也不同。 国有资产经营目标包括： 1、社会目标 2、调控目标 3、公益目标 4、经济目标
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国有资产保值就是通过加强管理，防止国有资产的非正常损坏和流 失，并按期足额提取折旧，来确保国有资产的完整性。
国有资产增值就是通过国有资产的优化配置、合理流动和有效使用， 创造出新价值。
市场经济的发展； （二）加强国有资产经营管理，有利于国有资产结构的优化配置，
是促进国民经济健康发展的重要手段； （三）加强国有资产经营管理，是国有资产保值和增值的重要途径； （四）加强国有资产经营管理，是提高人民物质文化生活水平的重
要途径。
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第三节 国有资产经营方式
国有资产经营方式是指国有资产所有者为实现国有资产 管理的根本任务，对国有资产投入运营及其对运营过程 和运营结果进行监督控制的管理方式。
资产的保值与增值； （2）实行工资总额与企业经济效益挂钩。
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（三）国有资产承包经营的方式 1、上缴利润递增包干。即企业上缴流转税后，在核定利润基数的基
础上，逐年按规定的递增率向财政部门上缴利润； 2、上缴利润基数包干，超收分成。即确定上缴利润基数，对超收部
经营性国有资产则是作为生产要素投入生产经营活动， 在商品生产和流通中发挥作用，并要求保值和增值的国 有资产，体现出经济效益与社会效益的统一。
国有资产经营管理的目标主要是指对经营性国有资产运 营、筹划与管理所要达到的目的和结果。
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（二）国有资产ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ营目标的内容 国有资产经营目标是由国家的性质决定的，不同经济制
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三、承包经营方式 （一）承包经营的内涵 承包经营方式也称为承包经营责任制，是指在所有权不
变的情况下，按照所有权与经营权分离的原则，以承包 合同的形式，确定国家与企业经营者的责、权、利关系， 使企业自主经营、自负盈亏的国有资产经营方式。
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（二）承包经营的基本内容 承包经营责任制的主要内容是： （1）包上缴国家利润、包完成技术改造任务，保证国有
选择合理的国有资产经营方式、是经营性国有资产管理 的重要内容之一。
目前，在社会主义市场经济条件下，按资产所有权与企 业法人权的分离程度不同，其经营方式也会有所不同。
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一、国家直接经营 （一）国家直接经营的含义 国家直接经营是指国有资产管理部门或国有资产管理部
门委托其他部门，以资产所有者代表的身份，根据国民 经济发展的需要和国防建设的要求，对极少量关系国计 民生的民用企业和军工企业实行政府直接管理和经营。 如国防、军工、航天、铸币等。
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（二）国家直接经营的特点
1、这些企业在国民经济中具有举足轻重的作用，是国民 经济的骨干企业，有些企业的经营活动甚至涉及到国家 的机密和安全。
2、所有权与经营权集于所有者一身，企业的经营者由国 家直接委派。
3、资产经营收益的管理由国家统一负责，产供销计划由 国家统一安排，经营成果的好坏与经营者没有直接的责 任。
国有资产保值是增值的基础和前提，增值是保值的延伸与发展。 资产的保值和增值是市场经济的一般规律，也是社会经济发展的客
观要求。 因此，国有资产的经营必须实现国有资产的保值增值，实现扩大再
生产，不断巩固、壮大和发展社会主义的物质技术基础。
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二、国有资产经营的原则 （一）坚持与国家经济政策协调一致的原则 （二）讲求效益原则 1、既要讲求企业效益，又要讲求社会效益； 2、既要讲求当前效益，又要讲求长远效益； 3、既要讲求局部效益，更要讲求全局效益。 （三）所有权与企业人权分离的原则 （四）自主经营、自负盈亏的原则 （五）“三权分离”原则
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第二节 国有资产经营主体
国有资产经营主体是指拥有国有资产产权，享有民事权 利、承担民事责任的法人。
（明确国有资产经营主体是明确国有资产管理职责、提 高国有资产经营效益的基础和条件。）
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一、国有资产经营主体 （一）政府经营主体 （二）中介经营主体 （三）国有资产企业经营主体
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二、国有资产经营的意义 （一）国有资产经营有利于巩固社会主义物质基础，促进社会主义
效果的目的。
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一、国有资产经营目标 （一）国有资产经营目标的内涵 目标即预先确定的要达到的目的或结果。任何一种经济
管理活动都是有目的的活动，国有资产经营管理也不例 外。 国有资产根据其经济用途划分，可以分为经营性国有资 产和非经营性国有资产。
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非经营性国有资产一般是指不直接参与生产和流通过程， 而用于行政、事业和公益服务方面的资产。这些资产体 现的是社会效益，而不是经济效益。
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二、国家委托经营 （一）国家委托经营的内涵 （二）直接委托与间接委托 1、直接委托经营是指国有资产管理部门将国有资产直接委托
给受托经营单位经营，如国有资产管理部门将国有资产直接 委托给铁道、民航、矿产、土地等行业主管部门经营管理。 2、间接委托经营是指国家先将国有资产委托给国有资产经营 公司或主管部门，再由它们将国有资产委托给下属单位经营。