中国科技期刊数据库 工业B2015年12期 37加强农村法治建设 保障农村经济发展张永宁中共庆阳市委党校，甘肃 庆阳 745000摘要：农村法治建设是依法治国、建设社会主义法治国家的重要基础，事关经济发展和社会稳定大局。

近年来，虽然我国农村法治建设取得了一定的成就，涉农法律体系初步形成，广大基层干部和农村群众的法治意识逐步提高，依法治理环境明显改善,但是还存在一些不足。

关键词：依法治国；农村；法治建设；经济发展 中图分类号：D422.6；D920.4 文献标识码：A 文章编号：1671-5802(2015)12-0037-02当前，农村法治建设相对薄弱，面临的矛盾更为突出、任务尤为紧迫和艰巨。

党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，法治建设步入了新起点。

加强农村法治建设，就必须加快建立和完善农村法律体系，为新常态下农村改革发展保驾护航。

1 农村法治建设中存在的问题近年来，虽然我国农村法治建设取得了一定的成就，涉农法律体系初步形成，广大基层干部和农村群众的法治意识逐步提高，依法治理环境明显改善，但还存在一些不足。

一是农村法律制度不健全。

在工业化、城镇化、农业现代化建设进程中，一些涉及投融资、土地使用、产业调整、人力资源开发等方面的法律法规已不能适应新常态、新形势的需要。

在涉农法律制度中，一些规范农村市场主体的集体经济组织法、农业专业协会法以及农场法等重要法律尚未颁布，使广大农村基层干部和群众无法可依。

部分法律法规没有适时修改完善，已不能适应新常态下经济发展的需要。

二是农村法治教育落后。

农村法治教育是一个薄弱环节，虽然每年都组织开展声势浩大的农村法制宣传和普法活动，但教育形式单一，针对性、实效性不强，教育内容与农村实际和群众生活联系不紧密，群众受益不大。

加之，部分基层乡镇领导认识不充分，只注重政绩，不注重潜绩，认为法制宣传教育是“软任务”，消极应付，缺乏应有的主动性和长期性，导致法制宣传教育在农村的开展存在着不同程度的形式主义。

仍有部分农民对法律置若罔闻，依然我行我素，甚至胡搅蛮缠，信访不信法，甚至以身试法，其根本原因在于法制宣传教育滞后。

三是农村法治意识淡薄。

受传统观念的影响，农村向来以家庭和宗族为本，往往都以血缘、亲情为基石，讲人情，不讲法律。

“重人治、轻法治”的传统观念还没有从根本上消除。

农民对法律理解有限，义务意识在广大农民的心中占据了大量的空间，而对其权利的保护却知之甚少，大多数的人都认为法律是用来统治他们的工具，对法律有很大的抵触心理。

四是农村执法监督不到位。

农村基层干部习惯于单纯依靠行政命令而不善于运用法律手段来管理农村，依法治农的观念淡漠，执法不文明、不规范、不严格、不公正等现象时有发生，导致矛盾激化，部分群众甚至以身试法。

如对制售假种子、假化肥、假农药的坑农骗农行为，对乱集资、乱收费和乱摊派等损害农民利益的行为，对破坏自然资源和生态环境等重大案件监督缺位、惩处不力，对有徇私舞弊、枉法裁判的违法犯罪行为，不能及时追究当事人的法律责任，这种有法不依和司法腐败现象使农村群众对法律的信仰发生了动摇。

2 加强农村法治建设的对策加快农村法治建设，改变农村法治薄弱的现状，是实现依法治国的宏伟目标的基础。

一是加强普法教育，增强法治观念。

普法教育是增强农村群众法治观念和依法办事能力，推进依法治理的基础。

为此，必须结合实际，紧紧围绕社会主义核心价值观和依法治国理念开展普法宣传教育，更好地服务农村发展。

在教育理念上要突出先进性。

结合农村实际，以农村群众为主体，以关注民生、普法惠农为目的，坚持“缺什么补什么”的原则，通过形式多样、丰富多彩的普法活动，真正把法律交给农民，使农民了解法律，运用法律，使法律的公平正义原则深入人心，让农民从被动接受向主动关注转变，营造出崇尚法治的社会氛围，使依法办事成为人们的行动自觉，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。

在教育形式上要突出多样性。

积极利用村级服务中心的法律图书屋、法制宣传栏、新闻媒体、法制文艺等平台，举办法律知识竞赛、法治文艺汇演、创作法治文化产品等多种形式进行法治宣传，让农民对普法宣传效果看得见、摸的着、记得住，使广大农村群众在喜闻乐见的文化氛围中受到法律知识和法治理念的熏陶。

在教育内容上要突出针对性。

选择实用的教育内容和范围，尽量与农民的实际生活结合起来，注重选择农民身边与农民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，针对农民在实际生活中的法律需求进行培训。

把事关农民切实利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、等法律法规的宣传摆在突出位置。

通过宣传教育，使广大人民群众的整体法律素质有较大提高，真正使群众知法懂法、学法用法，依法律己、依法维权。

二是强化立法机制，健全法治体系。

建立和谐法治新农村，必须建立健全规范有效的法治体系。

要健全农村社会保障制度。

完善农村法律服务体系，健全慈善救济、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，完善农村贫困家庭就业、就医和子女就学资助等制度，从源头上减少生活利益驱动而形成的不稳定因素，积极为农民群众提供全方位、多层次、优质高效的法律服务。

要完善农村治安综合治理机制。

针对农村纠纷主体多元化、客体复杂化、规模扩大化这一难题，要从维护社会稳定和促进社会和谐发展的大局出发，探索人民调解的新途径、新机制、新办法，做好矛盾纠纷排查和调处工作，健全县乡村组四级人民调解组织网络，村村普遍设立人民调解庭，有效地把大量的矛盾纠纷化解在基层，筑牢安全维稳第一道防线。

要健全农村产权保护制度。

完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。

修改农村土地承包方面的法律，明确现有土地承包关系保持稳定，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。

统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作，起草农村集体经济组织条例，加强农业知识产权法律保护。

三是优化法治环境，增强法律权威。

农村法治建设不仅需要良好的制度，更需要制度运行所需要的良好环境。

要科学设置执法机构。

积极推进司法体制改革，理顺各级司法机关和执法部门之间的工作关系，科学界定职权范围，逐步形工程管理38 2015年12期成既有利于发挥整体执法效能，又能体现权力制衡的司法和行政执法机制。

健全基层社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。

加强执法队伍建设。

加强素质培训，加大业绩考核，对政治素质不高、业务能力差的人员要予以清退。

对徇私枉法、执法不严、知法犯法的违纪人员要依法惩处，保持执法、司法队伍的纯洁。

必须坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对执法、司法人员和法律服务工作者的录用、晋升、辞退和综合法律考评、持证上岗等制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良性循环机制，以高素质的建设队伍促进农村高水平的法治化建设。

完善依法行政体系。

建立健全保证严格执法、公正司法的配套制度和措施，重点实行执法责任制、评议考核制、错案追究制等，规范执法行为，提高执法水平。

严肃纠正和查处各种有法不依、执法不严、违法不究的行为，加强对审批权、许可权、处罚权、司法权、裁决权、国家财产财务建设权等公共权力的监督，保证法律法规的正确有效实施。

四是完善民主制度，构筑法治屏障。

切实保障广大农民群众依法享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利，实现从“人治”向“法治”转变。

完善民主选举制度。

在农村，民主选举是村民自治的重要环节，要严格依照法律的规定，坚持公平、公正、公开原则，由村民按期进行直接选举，进一步规范村民选举委员会的产生方式以及人数，避免乡（镇）政府或上一级部门对选举所进行的监督演变成非法干涉；要对选举前、选举中、选举后的各项有关选举工作进行有效的组织和监督，保障整个选举过程的公开性和透明度，真正把群众拥护的、真心实意为群众办事的人，选进村领导班子。

完善民主决策和管理制度。

为防范少数人决策和管理的随意性，必须健全和发挥以村民会议为形式的多数人民主决策和管理机制的积极作用。

凡涉及村民利益的重要事项都必须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见做出决定，全体村民可以讨论制定村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求规定清楚，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。

完善民主监督制度。

在农村，一些村村民会议因各种各样的原因很难按时、保质保量的召开，村民代表会议制度行同虚设。

因此靠村民会议或村民代表会议来监督和制约村委会的权力，往往会落空，部分群众由于怕村干部会报复，只要是“事不关己，高高挂起”，常常抱有“多一事不如少一事”的心态。

所以民主监督的渠道并不畅通，监督弱化致使村委会权力很难受到制约。

要实现真正有效的监督管理，必须从制度上赋予维护农民利益的组织，增强农民的组织程度，解决监督软化的问题。

虽然建立健全农村法律制度非常重要，但是必须提高农民学法、懂法、用法的意识，只要提高了农民这种意识，才能让每一个农民成为守法的公民，才能用运法律保障自己的权利，才能成为实现依法治国的有力保障。

参考文献[1]王坤.浅析如何开展法治建设[J].职工法律天地：下，2014（6）：142-143.[2]贾琳怡.如何健全农村乡镇干部管理制度[J].中国科技博览，2013（29）：220.[3]陈国栋，新丰县委党校.加强农村民主法制建设构建和谐新农村[J].学周刊c 版，2010（2）：77.人伤害"的防护意识，引导职工从点滴做起，防微杜渐，认真做好各种安全防范措施，坚决克服不良施工习惯，消灭习惯性违章作业现象。

稻地供电所管辖着一座110KVA 变电站，三座35KVA 变电站，35KV 线路5条＼17.241KM ，10KV 配电线路26条/163.944KM ；电杆3213基，761台配电变压器/218658KVA 。

年售电量约3.636亿KWH ，年回收电费为2.219亿元。

经过多年的长期运行，设备急待更新改造。

为提高设备健康水平，发挥设备效率，我们以治本为原则，提出了“两化四改”目标。

“两化”即实现断路器无油化、变电保护微机化；“四改”即改造高能耗配电变压器、改造旧熔断器、改造阀式避雷器、改造P-15立瓶。

同时合理调整网络结构，从根本上改善线路负载能力，下大力量治理导线老化、线径细以及导线不带钢芯等问题，仅2010年就更换电杆百余基，10kV 分支线普遍采用LGJ-50～LGJ-70以上导线，主线路采用LJ-120以上绝缘导线；35kV 线路采用LGJ-120～LGJ-185导线。

通过采取上述措施，使电网事故率明显减少，整体水平普遍提高。

2010年因线路故障停电仅为15次，比2009年减少21.53%，多售电13万kWh ，提高效益9.2万元。