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染色花椒
• 2011年四月底， 重庆警方查获 上万斤致癌物 “罗丹明B”染 色的毒花椒， 北京市场也发 现有类似的染 色花椒出售。 • 其背后是一个 掺假和制假售 假的完整链条。
毒生姜
毒大米
用陈米反复研磨，掺进工业白蜡油，有 较强毒性。 粮库设有专门的检验科，国家粮库的质 检科是省商品检验局认定的机构，他们 的检验结果都是合法有效的。
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存在的问题：
1.质量安全监管部门的职权较大通过对《食品安全法》与《送审稿》的 对比法条增加最多的就是对于食品安全监督管理部门权限职责的规定。 2.概括性词语的使用不利于法律条文的实际操作
3.《送审稿》中相关问题的可操作性 生产经营者的食品追溯管理制度。 生产经营者的自查制度。 终身不得从事食品生产经营管理工作。 4.自由贸易区内的食品安全监管法的可行性
二、依据法律条文分析
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• 第二十八条 禁止生产经营下列食品： • （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人 体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； • ——三聚氰胺是一种有毒化学物质，不是食品添加剂，加入该原料不是超标不超标的问 题，而是根本就不应当存在。另外，三聚氰胺根本无法提高蛋白质的含量，提高的只是 蛋白质含量的数据，企业利用三聚氰胺主要是为了在食品检验中提高蛋白质的检测数据， 这显然是一种欺诈行为。 • 第五十三条 国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准， 应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录 召回和通知情况。 • 食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的， 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经 营。 • ——石家庄三鹿集团公司在2006年引入外资。国际乳业巨头、新西兰恒天然公司 （Fonterra）以1.07亿美元收购三鹿43％股份。恒天然公司表示，它曾要求尽早对被污 染奶粉进行公开召回，但它的合伙人石家庄三鹿集团公司必须遵守中国的规则。董事会 在8月2日知道了婴儿奶粉被污染的问题，并在当天开始进行商业召回，并未报告相关部 门，但直到接近9月中旬才开始公众召回。
整合并 提高地 沟油检 测技术， 让地沟 油无处 藏身。
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六、食品安全法规定
• 第二十七条 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符 合下列要求： • （一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原 料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境 整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距 离； • （二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经 营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照 明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处 理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； • （三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安 全的规章制度；
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三、亮点及缺陷
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CONTENTS
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“问题食品” 要召回 食品添加剂有 了“硬杠杠” 保健食品安上 “紧箍咒”
• 第五十三条，国家建立食品召回制度。食品生产者 发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即 停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生 产经营者和消费者，并记录召回和通知情况
2014年5月14日
国务院常务会议原则通过 《食品安全法（修订草 案），随后列入国务院法 制办2013立法计划 4
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国家食品药品监督总 局副司长两会期间表 示《食品安全法》最 快上半年出台 6
2015年3月
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2012年2月8日 2013年1月23日
国务院食品安全 委员会第四、第 五次次全体会议， 确保人民群众 “舌尖上的安全”
2013年5月6日
从染色花椒、毒生 姜到毒皮蛋，国务 院会议，重典治乱
2014年12月25日
食品安全法修订 草案二审稿提请 全国人大常委会 审议
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2013年国务院机构改革（有关食品）
取消食品安全办，将食品安全办的职责、食品药品监管 局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工 商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食 品药品监督管理总局。将工商行政管理、质量技术监督部门 相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品 监督管理部门。 主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药 品的安全性、有效性实施统一监督管理等。 2 新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险 评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督 管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
• 第四十五条 食品添加剂应当在技术上确有必要且 经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用 的范围。国务院卫生行政部门应当根据技术必要 性和食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂 的品种、使用范围、用量的标准进行修订。
• 第五十一条 国家对声称具有特定保健功能的 食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依 法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规 定。
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新型地沟油生产场所脏乱不堪
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• 第二十八条 禁止生产经营下列食品：（四）腐败变 质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺 假掺杂或者感官性状异常的食品；
分析：新型地沟油是由腐 败的动物动物内脏制成的， 属于腐败变质，油脂腐败， 污秽不洁的食品。
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• 第八十五条 违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工， 没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品； 违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值 金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证： • （一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可 能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品； • （二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危 害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品； • （三）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食 品； • （四）经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感 官性状异常的食品；
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解决地 沟油问 题
卫生、 工商、 环保、 质检等 相关行 政执法 部门应 加大查 处力 度。
餐饮行 业严格 自律
行政处 罚是不 够的， 应追究 相关责 任人的 刑事责 任。
建立并 完善专 门针对 地沟油 的法律 法规。
实行回 收准入 制，将 餐饮垃 圾只交 给有资 质的公 司处理， 斩断利 益链
使用硫磺熏制的 生姜，具有较强 的毒性。2013年 5月4日，央视和 国内外各大媒体 曝光，山东潍坊 峡山区生姜种植 户，在内销的生 姜种植时使用一 种叫“神农丹” 的剧毒农药，但 在外销的生姜却 实行严格监管。
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二、案例分析
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案
例
分
析
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缺陷
1.《食品安全法》修订稿第 14 条、第 18 条、第 83 条分别设立了对食 品的风险监测、风险评估和抽样检验等三项制度，其目的是运用检验手 段严加监管。但这种设计的必要性、合理性和经济性存在缺陷。 2.从 2009 年《食品安全法》实施到现在，各省对小作坊的立法并不积 极，五年来仅有三分之一左右的省立法，成为食品安全监管中的一大漏 洞。一部《食品安全法》，源头不管、占80%的小作坊不管，再加上多 头管理，构成了这部法律的一大缺陷。 3.《食品安全法》和《农产品质量安全法》两法断裂
“十倍赔偿金” 提高处罚力度
• 第九十六条 违反本法规定，造成人身、财产或者其他 损害的，依法承担赔偿责任。
监管部门职权及布局更加合理
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重视信息的及时公开加大信息的透明力度
增加网络食品交易的规定
对保健食品加强监督管理
消费者“间接损失”纳入赔偿范围
婴幼儿配方食品不得委托贴牌分装
完善相关食品安全监管机制提高立法水平
新型地沟油 销往皖苏沪 渝 警方抓获犯 罪嫌疑人 100余人
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三、危害
导致消化不良 导致腹泻
引发强烈腹痛
可导致胃癌、肠癌
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原因
政府监管部门， 职能交叉，相 互推卸责任
有些当地政府 充当违法行为 的“保护伞”， 和犯罪分子同 流合污
惩罚力度有待 加强，导致违 法分子有恃无 恐，在利润的 诱惑下铤而走 险
三鹿毒奶粉事件
一、事件经过
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• 2008年9月8日 • 甘肃《兰州晨报》等媒体首先以“某奶粉品牌”为名，爆料毒奶粉事件。由于报道 中有关该奶粉的品牌名称等信息都被隐去，网友还发动对该奶粉展开人肉搜索，号召找 出该涉嫌致病奶粉的品牌名称，以免更多无辜婴儿受害。 • 自甘肃媒体9月8日爆出14例婴幼儿因食用 “三鹿”奶粉而出现肾结石后，全国多个 省份接连报出相同病例，患儿的数量直线上升。 • 2008年9月11日10时 • 三鹿集团公开回应：三鹿是奶粉行业品牌产品，严格按照国家标准生产，产品质量 合格，目前尚无证据显示这些婴儿是因为吃了三鹿奶粉而致病。如果真的有这样的问题， 相信质检部门会查个水落石出。三鹿集团委托甘肃权威质检部门对三鹿奶粉进行了检验， 结果显示质量是合格的。同时，三鹿表示，造成婴儿肾结石，原因是多方面的，哺养小 孩子需要多方面的知识培养。 • 2008年9月12日凌晨2时凌晨2时 • 媒体爆料：今年6月，国家质检总局食品生产监管司网站就已有消费者投诉婴儿吃 三鹿奶粉后患肾结石。当时，国家质检总局回复称，该局正在严重关注此事，并联合有 关部门积极调查处理。同时，该局还建议消费者，“请你也将详细信息向卫生部门反 映”。 • 国家质检总局工作受到公众质疑。