关于开展公共机构合同能源管理试点的意
见
省直有关部门，各市公共机构节能管理部门：
为全面贯彻全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作推进会精神，在全省推广章丘区合同能源管理经验，按照《关于开展县（区）集中统一组织合同能源管理项目试点的通知》（国管办发〔2020〕15号）要求，结合我省实际，就开展合同能源管理试点提出以下意见：
一、充分认识推行合同能源管理的意义
合同能源管理是发达国家普遍推行、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。济南市章丘区集中统一组织实施公共机构合同能源管理的做法，为全省公共机构合同能源管理提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。在全省公共机构加快推行合同能源管理，是利用市场机制促进资源能源节约和生态环保的重要措施，是减少政府投资、降低行政运行成本，加强机关自身建设的内在要求，是推进我省新旧动能转换，发展节能服务产业，提高能源利用效率的客观需要。各级公共机构要充分认识推行合同能源管理的重要意
义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进公共机构节能工作的高质量发展，切实发挥公共机构节能的示范引领作用。
二、指导思想和基本原则
开展公共机构合同能源管理试点，总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实节约资源和环境保护的基本国策，坚持“市场运作、政府引导、统一组织、分类实施”，以分享节能效益为基础，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，加快节能新技术、新产品的推广应用，不断提高能源利用效率，通过试点，逐步建立起规范有序的节能服务市场和完善的节能服务体系，使合同能源管理成为公共机构实施节能改造的主要形式，并在我省公共机构得到全面推广应用。
开展公共机构合同能源管理试点，要坚持以下基本原则：
一是发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，解决财政资金不足的问题，促进节能改造、科技创新和服务创新，提高保障能力，提升服务质量。要主动把合同能源管理与“双招双引”紧密结合起来，相互促进，相互提升。
二是加强政策支持。通过制定完善激励政策，破解节能效益支付瓶颈，简化审批环节，加强运维监管，强化行业自律，营造有利于合同能源管理实施的政策环境和市场环境，引导合同能源管理模式健康发展。
三是集中统一实施。不同类型的公共机构能源资源消耗情况差别很大，试点要找准突破口，选好项目，重点实施。要根据不同系统的用能特点，确定重点改造领域并建立同一系统横向比较体系。对能耗总量大、单位建筑面积能耗高、示范引领作用强的项目要优先安排；对各系统内的同类型项目应尽量集中安排。要将合同能源管理与合同节水管理相结合，提倡改造项目综合一体化实施。要通过开展一个试点，带动一个地区、一个系统公共机构合同能源管理的推开，促进公共机构节能改造的良性发展。
三、分类实施和目标要求
（一）抓好市、县（市、区）试点。济南市、青岛西海岸新区、淄博张店区、烟台芝罘区、东营广饶县、潍坊寿光市、威海文登区等列入全国市、县（市、区）合同能源管理集中统一试点的地区，以及枣庄滕州市、济宁汶上县、泰安新泰市、临沂罗庄区、德州庆云县、聊城临清市、滨州阳信县、菏泽巨野县和日照职业技术学院、莒县人民医院等列入省级合同能源管理集中统一试点的县（市、区）和单位，要先行一步，按照国管办发〔2020〕15号文件的要求，到2020年底，完成各项前期准备工作，进入试点实施阶段；到2020年底，试点县（市、区）有集中统一组织合同能源管理的项目完成首次节能效益分享。
（二）教育、科技、文化、卫生、体育等系统和省直机关要推出一批试点项目。高等院校要将合同能源管理试点与合同节水管理试点结合起来一并推进。科技、文化、卫生、体育系统，要
选择一批体量较大、能耗较高的公共机构，开展试点工作。到2020年底前，各系统要确保一批合同能源管理、合同节水管理项目进入实施阶段。省直机关要将合同能源管理与办公建筑大中修相结合，选择部分相对集中办公区和能耗较大的部门，实施合同能源管理试点。
（三）推进淄博市公共机构能效综合提升试点。积极支持淄博市统筹市本级及县（区）、镇（乡）等区域内的公共机构能效利用、节能改造、资金融通、多能生态互补、专业运维、能源信息平台监管等合同能源管理一体化综合试点。
四、方法步骤
（一）扎实做好试点准备。调查本地区、本系统公共机构和单位项目基本情况，全面掌握公共机构建筑面积、用能情况、节能潜力、合同能源管理项目需求，对有项目需求的公共机构或项目能耗情况开展节能诊断，并制定节能改造措施，编制试点工作方案。
（二）发挥政府、系统引导作用。各级各系统公共机构节能管理部门要争取政府支持，会同相关部门研究制定促进合同能源管理实施的具体办法和规定，为公共机构推进合同能源管理提供政策保障。要以国家颁布的节能行业技术标准为基础，结合当地实际，提出不同类型既有建筑的改造需求标准。
（三）合理组织实施。各级各系统公共机构节能管理部门可按照难易搭配、分批推进、统一招标、统一签订合同的方式，组
织公共机构实施合同能源管理。各地在具体实施过程中，可按照先重点用能单位后其他单位顺序分批组织，也可按机关、医院、学校等机构类别分批组织。
（四）试点评估总结。2020年底，试点地区要对组织管理、项目实施、任务完成情况和试点效果进行总结评价，必要时可委托专业机构开展第三方评估。省机关事务管理局将在试点地区自评估的基础上开展检查评估，总结提炼经验，做好全面推广。试点地区在工作中发现的问题及取得的阶段性成果应及时向省机关事务管理局报告，省机关事务管理局将及时进行业务指导和统筹协调，帮助解决困难问题。
五、保障措施
（一）加强领导，统筹协调。各级公共机构要坚决破除“等、靠、要”思想，相互支持，紧密配合，大力推广合同能源管理，积极开展既有建筑节能改造。各级公共机构节能管理部门要积极协调发展改革、财政等部门，加强对公共机构合同能源管理工作的组织领导，协调、督促能源审计、节能诊断、技术改造和节能量评估等工作。各试点单位要根据本地本系统实际情况，建立既有建筑信息数据库，认真研究制定节能改造计划，合理统筹，加强监管，确保试点项目顺利推进。
（二）突出重点，加快进度。各级各系统公共机构节能管理部门要加强合同能源管理知识的宣传培训，提高公共机构对合同能源管理相关政策、关键技术和操作流程的认识。在节能改造中，
要坚持突出重点、逐步展开的思路有序推进。要深入做好既有建筑用能现状的调查和统计分析，摸清底数；要根据教、科、文、卫、体等不同系统的用能特点，确定重点改造领域，集中力量组织实施。
（三）简化程序，特事特办。要积极协调有关部门，将合同能源管理纳入绿色通道，简化、优化审批流程和手续，减少或取消审批环节，变立项审批为备案确认，提高项目实施效率。将合同能源管理项目纳入服务类政府采购，简化采购审批程序，按照“零元采购”模式进行公开招标。对试点项目，要按照特事特办原则，加强协调，争取支持，特办快办。
（四）强化考核，全力推进。把实施合同能源管理情况作为公共机构节能监管和考核内容，今年起将其纳入对各市节能目标责任考核，切实保障合同能源管理工作的落实。要逐步建立和完善能耗监管体系，完成既有建筑节能改造的单位必须实行可分项计量，便于节能量的考核和能耗监管。今年7月开始，将对确定的试点单位和项目实施月报制度，各级各系统公共机构节能管理部门要按月将项目准备和进展情况报省机关事务管理局，省机关事务管理局将对各市、各系统整体推进情况不定期进行通报。