建设工程监理及相关法律制度
09.08.2020
机械工业出版社 高兴元
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一、建设工程监理制产生的背景
1、传统管理体制的不适应 共同特点:
机构是临时性的,人员缺乏安定性和归属感; 非专业化的人员多; ❖ 只有教训,而没有经验积累造成后果:
建设项目有效性下降; 投资“三超” (概算超估算、预算超概算、结算超预算)、 进度失控、 质量失控、 安全失控 !
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二、建设工程监理的概念
❖ 建设单位----也称为业主、项目法人,是委托监理的一方。 建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功 能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重 大问题的决定权。
❖ 工程监理企业-----指取得企业法人营业执照、具有监理资 质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。
工程建设监理概论
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第一章 建设工程监理与相关法律制度
第一节 建设工程监理概述
一、建设工程监理制产生的背景
1、传统管理体制的不适应 1)自筹自管方式 特点:筹建办或筹建处,行政命令式、临时性、 非专业性 2)工程指挥部 特点:权威性,但政企不分、有权无责、临时性、 非专业性
4)生产工艺是单向性的,一个产品一个样,
不能批量生产,同一图纸,建在不同的地方, 不同的队伍施工,产品都不一样;
5)局限性大。
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❖ 3、工程建设项目管理的类型
❖ 宏观管理----政府部门对工程建设的管理是 宏观上的,即主要对建筑市场的秩序、市场 主体的行为进行规范和监督。
❖ 微观管理----对一个具体的工程建设项目的 管理
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承包商----是工程项目的卖方。他们负责 按照与业主签订的工程承包合同完成工程项
目建设,并从中获得收益。
咨询顾问(又称咨询工程师,建筑师) --是在工程建设项目中为业主或承包商提供 有偿专业服务的单位(或个人)。
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建设部于1988年发布了“关于开展建设 监理工作的通知”,明确提出要建立建设监 理制度,并开始试点,5年后逐步推开, 1997年建筑法》以法律制度的形式作出规定, 国家推行建设工程监理制度,从而使建设工 程监理在全国范围内进入全面推行阶段。
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5、工程建设项目管理的必要性及类型
上项目,承包商有本事就可以施工项目。
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❖ 建筑商品的生产过程特点:
❖ ❖ ❖ ❖
❖
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1)建筑商品的生产周期比较长,资金投放 量比较大,地理位置的影响也较大;
2)生产过程中存在许多不可预见的因素, 如各种不利的自然条件和人为因素
3)生产过程是一次性的,不可逆转的,建 筑商品形成后,不好更换;
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建设项目管理---业主对建设项目的管理
由业主进行工程项目的总管理,即全过 程的管理,该管理包括从编制项目建议书至 项目竣工验收使用的全过程
施工(设计)项目管理----由承包商进行 的对作为施工(设计)对象的工程项目进行 的管理
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二、建设工程监理的概念
1、 监理
执行者根据一定的准则或标准对某些行为 主体的某些行为进行监督管理
2、建设工程监理
针对工程项目建设,由社会化、专业化的 工程建设咨询单位接受业主的委托和授权,根 据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的 法律、法规和建设工程监理合同以及该工程建 设的其他合同所进行的旨在实现项目投资目的 的微观监督管理活动。
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3)业主的项目管理
A.业主项目管理的的出发点----“经济”和 “效率” 工程项目的业主在工程建设过 程中拥有项目的决策权、经营权和管理权。 B.业主项目管理的最佳方法----是求助于第三 方,即委托职业化的咨询顾问为其提供专业 化的项目管理服务,以弥补他们在项目管理 中的不足,这也是工程建设监理的基本思想。
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2、社会主义市场经济体制的建立
市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件
❖ 投资主体的多元化; ❖ 投资有偿使用; ❖ 法制环境的形成
3、对外开放
❖ 外资的大量进入; ❖ 对外承包的扩大; ❖ 国际惯例的推行。
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4、改革传统的建设工程管理形式,已经势在 必行
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3、概念要点
1)监理主体是建设监理单位 (必须是有资质的监理单位) 2)受委托而监理 (监理委托合同是监理单位对项目进行监理的前提) 3)依法监理、按约监理 (主要指有关法律法规、项目建设批文以及监理合同及
本项目的其它工程合同) 4)针对建设工程项目 (法定监理项目和监理阶段)
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2)工程建设项目管理的类型
建设项目管理---业主对建设项目的管理, 由业主进行工程项目的总管理,即全过程的 管理,该管理包括从编制项目建议书至项目 竣工验收使用的全过程
施工(设计)项目管理----由承包商进行 的对作为施工(设计)对象的工程项目进行 的管理
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1) 项目管理 ---就是为使项目实现所要求的 质量、所规定的时限和投资额所进行的全过 程、全方位的规划、组织、控制与协调。
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பைடு நூலகம்
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二、工程建设项目管理的必要性及类型
❖ 2) 工程建设项目管理的必要性 ←建筑市 场特点+建筑商品的生产过程特点
❖ 建筑市场特点: ❖ A、 建筑商品生产和交易的同时性。 ❖ B、 交易的社会性: 并非投资者有钱就可以
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1).建筑市场的三大主体--业主、承包商和咨询顾问
业主(项目法人)----是工程项目的买方。集 责、权、利于一身。
工程项目建设实行的是项目法人(业主)责 任制----业主要对工程项目的策划、资金筹措、 建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、 增值等方面,实行全过程负责。