中经未来产业研究中心编纂前 言一、招商引资的相关概述（一）招商引资的基本概念招商引资有狭义和广义之分，狭义的招商引资是指招商方用土地资源、优惠政策、便宜劳动力等来换取投资者的投资。

一部分人认为主要拥有一定的土地资源、优惠的政策以及便宜的劳力，就可以吸引外商投资，但是分析认为，随着市场经济的发展，以上几种资源是远远不够的，投资者需求的多样化和复杂的利益关系要求有更为广泛的其他经济资源。

广义上的招商引资是指招商主体主动地运用经济区域的经济要素刺激投资者的欲望，吸引投资者，最终促成投资者用投资行为同经济区域的经济要素从小到大，从简到繁，从短期到长期，由单一到复杂结合产生有利于招商引资区域和投资者双方创造最佳综合效益的动态的长期的活动过程。

（二）招商引资的特点分析1、长期性招商引资不是一项阶段性工作，而是一项长期坚持的战略任务。

首先经济活动是长期的发展过程，经济活动中所涉及的资金、技术、人才、管理等要素在一定程度上依赖招商引资活动的引入，对外开放是中国经济发展的一项长期基本国策。

对外开放的过程表现为渐进式，需要较长时间。

第二，项目建设是周期性的。

项目从对接洽谈签约到建成投产存在较长的建设周期。

作为引资方还要把服务工作贯穿于项目生产周期的全过程，而招商服务的过程也就是项目生产周期的过程。

2、系统性招商工作是一个复杂的系统，从管理的角度看，招商引资项目是由人才、技术、资源、时间、空间等多种要素构成，为实现一个特定的项目最终建成投产的有机复合整体。

同时，招商引资系统与外部密切联系，与外部环境之间不断有资源和信息的交换，并受外部环境的影响和制约。

3、复杂性招商引资是一项跨行业、跨部门、多流程的复杂工作。

从项目内容看，包括一、二、三产业项目，涉及到社会经济各行各业的项目。

从项目实施过程看，项目建设从对接洽谈到建设投产，要经过意向、可行性论证、洽谈、签约、项目审批、开工、投产等一系列环节，其中有些环节还要经过多次反复。

从项目的审批过程看，一个新上项目，要经过环保、建设、国土等多个部门审批，不可能一蹴而就。

4、不确定性从引资者的角度看，在一般情况下，引资者在招商项目中处于被动地位，因为项目能否实施，何时实施，实施后能产生的效果等通常掌握在投资者手中，可能随时受到其他外来因素的干扰，如市场变化、政策措施不到位、合作方出现反复、项目审批受阻等。

（三）招商引资的基本类型招商引资按照不同的分类标准，可以分成具体的不同的类型。

1、按引资主体来分招商引资可分为政府招商、开发区招商、企业招商和中介组织招商。

政府招商引资主要是指以政府为主体的招商引资，政府在招商引资活动中处于主体地位。

开发区招商是指开发区管委会利用开发区各类生产要素高效集聚地的特殊平台，组织的招商引资工作。

企业招商引资是指以企业为主体的招商引资，企业在招商引资活动中处于核心地位，通过“以企引企”和提供各种服务吸引外来企业投资。

中介组织招商是指以社会中介组织的名义进行的招商引资活动，中介组织招商引资为引资者和投资者牵线搭桥，是国际上比较通行的方式。

中介招商引资按范围大小，又可分为国际性中介组织和地方性中介组织招商引资。

2、按资金是否跨国界来分招商引资可分为内资的招商引资和外资的招商引资。

内资的招商引资主要是指引进的资金来自于国内，属于一国资金在不同地区内的流动，是国内资源的再配置。

外资的招商引资主要是指引进的资金来自于国外，属于跨国资金。

在改革开放的初期，中国引进的资金多数是外资，随着经济开放程度的提高和开发区的增多，招商引资中内资的比重在迅速增加。

3、按诱发因素来分招商引资可分为直接诱发因素招商引资和间接诱发因素招商引资。

直接招商引资是指由一些与投资意图直接关联的因素促使投资者做出跨国（地区）的投资决策。

这是招商引资诱发因素最基本的地方，国际投资理论认为，投资者对外投资的动机是为了获得自然资源，或廉价的劳动力，或先进的技术或占领市场。

这些因素与投资要素密切相关，直接诱发起投资者的投资欲望。

间接诱发因素招商引资是指投资者对外投资，不是为了获得最基本的投资要素，而是为了更深层次的目标，如增加出口，或减少进口，或增强竞争能力，或逃避管制等。

（四）招商引资的基本原则开展招商引资活动必须要把握好一些原则，把握原则的目的是为了降低招商引资成本，提高成功率，追求实效，不劳民伤财。

因此，在招商引资工作中应该遵循以下几个原则：第一，知己知彼原则。

既弄清自己的优劣势（如省情、市情、县情、区情、局情和企情等），也把握对方的优劣势（如技术与产品特点、准备建什么企业、生产何种产品、生产规模与所需原材料等），找到双方的兴趣点和利益结合点，做到引资对象与引资项目有针对性。

第二，“活留招三结合”原则。

“活”即搞活、办好当地现有企业，“留”即尽可能留住当地的项目和资金，“招”即在以上两点基础上尽最大努力从区外多招一点项目和资金进来。

一个地区应做到以上三个方面兼顾。

第三，重点突破原则。

重点项目是指已经达成初步协议的项目、属于当地政府选明要重点发展的主导产业的项目或投资额较大的项目。

当地政府要追踪跟进重点项目，并且要确保项目成功。

第四，招商引资机构化原则。

应当设立专门机构，安排专门人员，常年负责招商引资业务。

招商引资的落脚点是企业，政府的招商机构应该要发挥组织协调、推介项目、搭建平台和营造招商环境等作用。

第五，科学招商引资的原则。

要树立科学发展的招商引资观念。

这主要表现在注意保护自然环境、保护节约资源、保护名胜古迹、保护员工利益、保护中方利益、保障产业安全并能促进地方经济发展等方面。

主要表现为“7不招”，即违反国家政策的不招、造成环境污染的不招、无法发挥本地资源优势的不招、对于增加本地财政收入和就业作用不大的不招、市场过剩与重复建设的不招、对本地经济发展关联度较小和技术含量低的不招、与当地产业发展规划不相符的不招。

第六，合理公关原则。

招商引资与公关和交际分不开。

要通过恰当的渠道与方式开展一些有针对性的活动，进行公关宣传和联络，树立本地区良好的对外形象，提高美誉度、知名度和成功度。

第七，创造商机和营造商气的原则。

要通过广告、宣传、项目洽谈会、投资机会说明会、考察、参观、交流等制造商机，营造招商引资的氛围（气氛），以便参与日益激烈的招商引资竞争。

第八，领导重视的原则。

要加大领导工作力度，列为政府的工作重点之一，组织一些重点招商引资活动，每年力争使引资数量、引资项目数、单项投资规模、投资方式和投资领域均出现新的突破。

二、招商引资的功能分析（一）对经济增长的促进资本、人力资源、原材料、科技、信息等生产力要素，在市场规律的作用下不断流动，而且总是流向能实现其最大利润的所在。

经济区域吸引国际资本和国内资金的，是国内外生产力要素汇聚的地方。

经济区域内的招商引资，可以实现区域内生产力要素（比如土地资源）与资本相结合，创造经济效益，也可通过引进资本来促进区域内企业的制度改革，重组和优化生产力要素组合方式，为当地的企业注入新的活力。

而且通过招商引资引进的高科技企业，可以提升地区的产业结构。

外来资本和先进科技，为区域经济的发展带来的强劲动力，推动地区经济的快速发展。

（二）对技术进步的促进招商引资引来的不仅仅是资本，而且还引进了先进的技术和管理方法，而且现代有关理论认为，技术引进所带来的效应要大于资本引进的作用，主要是因为技术和管理经验的引进会迫使本地区企业进行技术的结构的更新乃至制度的改革，从根本上改变地区的经济结构，实现经济的快速发展。

跨国公司是国家对外招商引资的主题，他们拥有先进的科学技术，对他们技术的引进对中国企业科技水平的提高起到了积极的作用。

首先，通过技术转让，中国的企业学习了外国企业的先进水平，提高了生产水平，也为企业培养了一批优秀的人才，为企业的长远发展奠定了坚实的基础。

此外，外资企业进军中国市场，也使得市场竞争更为激烈，给一些技术比较落后的企业带来压力，促使他们在激烈的竞争中不断改进技术和管理，加强与外资企业的合作，为企业带来更多的发展机会和空间。

（三）拉动经济体制改革1、外商投资促进了经济体制完善外商投资企业涌现出来的活力及其对市场条件的要求，对全国的社会主义市场经济体制建设都有不可替代的拉动作用。

外资企业的活力、效率使得低效率的国有企业不得不在政府的指导下进行经营机制改革，使国有企业适应市场机制的要求。

此外，招商引资也促使宏观经济管理模式变革，在推动市场发育、国有企业转变经营机制的同时，也推动了全国的宏观经济管理模式的变革。

外商投资企业的经济行为，必然影响到全社会性宏观经济目标，或影响政府制定的各项经济政策。

由于市场主体的多元化和利益的多样化，政府只有改善宏观经济管理模式，转而建立以间接调控为主的宏观经济管理模式。

综合运用行政手段、经济手段、法律手段，从而实现了宏观经济管理模式的变革。

2、促进了市场体系完善招商引资成功的关键就是要创造良好的投资环境，市场体系对吸引外商投资是至关重要的。

外商投资企业不是行政机构的附属物，而是市场主体。

如果没有科学完善的市场保障制度和体系，如果没有较完善的市场体系，外商投资企业就不能通过市场获得所需要的各种生产要素。

中国市场取向的改革基础是在外商投资领域中形成了以市场为基础配置资源的体制，并随着改革的深入，逐渐完善市场体系。

（四）推动产业结构优化1、招商引资加速了产业升级外商投资实现了国内企业的技术升级，包括以下几种形式：外商独资、合资企业中使用外国先进技术带来该行业技术进步。

国内企业应用、效仿外商投资企业所使用的有关技术而提高生产效率；外资的进入引起中国市场上竞争的加剧，迫使中国企业寻求更有效的新型技术；外资公司对国内的雇员进行培训，提高了国内技术人才的数量和规模。

此外，中国企业需注重外资技术的本土化，培养自主开发能力与技术水平，促进产业升级。

2、招商引资促使产业效率提高外资进入经济区域，看中的是该区域的政策，环境，资源，它的进入会给经济区域带来资金，技术等所或缺的东西，但同时也会加剧市场竞争，打破原来的企业市场格局，给其他市场竞争主体的企业带来一定的压力。

受到外资的威胁，国内企业更是要依靠自身的实力，锐意创新，不断提高科技水平，增强市场竞争力和生存发展能力。

这种无形的竞争将会形成一种规模经济，使企业在追求发展的同时，享受规模经济的利益，通过产业链间的相互作用，带动整个产业结构的升级和产业生产效率的提高。

3、招商引资带来了产业结构优化的动力：先进的技术由于中国产业整体的技术水平不高，中国产业经济效益的增长靠的是资源和劳动力的大量投入，这种粗放型的增长方式不利于中国产业的可持续健康发展，通过引进外资、引进技术便可弥补这缺陷。

通过技术的引进提高了产业生产效率，使中国各个产业以前未解的难题迎刃而解，大大缩小了技术公关的成本，从而为产业结构的优化创造了一个更宽松的环境。