中国国债的规模分析
中国的国债风险分析
当代中国政府（第二版）
21世纪公共管理系列教材
10.3 中国公共财政收入
10.3.1 中国公共财政收入的分类与构成
财政收入分类
按收入的形式分为税收收入、专项收入、其 它收入和国有企业亏损补贴等；
按收入的层次分为中央财政收入与地方财政 收入。
公共财政收入 的构成
从中国财政收入的形式构成看，我国财政收入主要 来源于税收；
立公共财政基本框架；2000年起试编部门预算；2001年3 月提出逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框 架）。 ▪ 部门预算制度、国库集中收付制度和政府采购制度的建立， 标志着我国初步建立起公共财政的基本框架。
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10.1 中国公共财政的提出
10.1.4 中国公共财政的职能
中国所得税收入 及其构成：个人 所得税；企业所 得税；外商投资 企业和外国企业 所得税。
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10.3 中国公共财政收入
10.3.4 中国的政府收费收入
中国目前政府收费机制中存在的问题： 主要是乱收费
中国政府收费机制改革的方向： “一清﹑二转﹑三改﹑四留”
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10.1 中国公共财政的提出
10.1.1 计划经济时期的中国财政
▪ 计划财政制度。 ▪ 高度集中、统收统支(1949-1953)。 ▪ “统一领导、分级管理” (1954-1978)。 ▪ 财政收入主要来源于公有经济（国有经济和集体
经济）。 ▪ 财政支出主要是投入到公有制经济单位领域。 ▪ 财政职能也延伸到社会各类财务职能当中。计划
经济时期的中国财政也称为生产建设型财政。
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10.1 中国公共财政的提出
10.1.2 改革开放后的中国财政政策
1978～1993 年中国的财
政改革
1994年中国 的财政改革
（1）中央政 府对地方政 府放权让利
（2）政府 对国有企业 放权让利
（3）财政对行政 部门、经济主管 部门和事业单位 放权让利
1
资源配置职能： 优化财政支出结 构； 提高公共性支出 的比重； 建立科学的财政 投融资体系； 促进国有资本的 结构优化和存量 调整
2
收入分配职能： 调节居民间的收 入分配水平； 规范政府间的收 入分配关系
3
经济稳定职能： 调节社会总需求； 增强政府宏观调 控能力； 缓解经济波动
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10.4 中国公共财政支出
10.4.1 中国公共财政支出的原则
中国公共财政支出的原则
弥补市场失 灵原则
厉行节约、讲 求效益的 原则
统筹兼顾、全 面安排的 原则
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10.4 中国公共财政支出
10.4.2 中国公共财政支出的规模与结构
从我国财政收入的级次构成看，大体上是中央财政 收入与地方财政收入平分秋色。
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10.3 中国公共财政收入
10.3.2 中国公共财政收入规模分析
▪ 衡量财政收入规模的最重要的指标是财政收入占GDP的比 重。
▪ 中央财政收入占全国财政收入的比重就和财政收入占GDP 的比重是衡量我国政府宏观调控能力的两大指标。
10.2.5 中国政府的财务管理与审计
中国政府 的财务管
理
中国政府的 审计
预算会计体系； 财务管理体制改革。
（1）提高政府审计机关的独立性
（2）缩小政府审计的职能范围，还“万能 审计”为“有限审计”
（3）加强审计队伍建设
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10.2 中国公共财政管理
10.2.6 中国政府的债务管理
10.2.4 中国的财政法制与财政监督
1.中国的财政法 制
加快财政立法； 加强财政执法； 建立财政行政复 议制度
2.中国的财政监 督
建立科学、完善 的预算监督体系； 建立政府经济监 督的有效协调机 制；建立和健全 财政监督法规体 系
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10.2 中国公共财政管理
（1）全面改 革税收制度， 建立新型的税 制体系
（2）实行分税 制财政体制， 理顺中央与地 方的分配关系
（3）改革国 有企业利润分 配制度
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10.1 中国公共财政的提出
10.1.3 中国公共财政的提出
▪ 国内外理论界对公共财政的研究。 ▪ 中国公共财政的提出与发展（1998年底正式提出中国要建
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当代中国政府
（第二版）
吴爱明主编
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第10章 当代中国的公共财政
10.1 10.2 10.3 10.4 10.5
中国公共财政的提出 中国公共财政管理 中国公共财政收入 中国公共财政支出 中国的公共财政政策
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10.2 中国公共财政管理
10.2.3 中国的政府决算
中央决算和地方决算 审查和批准 备案制度
政府决算是经 法定程序批准 的年度预算执 行结果的会计 报告，包括中 央决算和地方
决算。
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10.2 中国公共财政管理
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10.2 中国公共财政管理
10.2.1 中国财政体制沿革
中央集权型 “统收统支” 体制
行政性分 权型“财 政包干” 体制
分税制财政体 制
公共财政体制
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10.2 中国公共财政理
10.2.2 中国的政府预算
▪ “国家预算”与政府预算。 ▪ 政府预算的功能： （1）反映政府活动的范围和方向； （2）控制政府支出的规模。 ▪ 政府预算程序和预算年度。 ▪ 2000年起，试编部门预算。
▪ 在我国公共财政的构建过程中，首要的任务就是要提高政 府的宏观调控能力，以保持国民经济稳定健康的发展。
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10.3 中国公共财政收入
10.3.3 中国的税收收入
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中国税收总 收入及其构 成：工商税 收；关税； 农业税收。
中国工商税 收收入及其 构成：流转 税；增值税。