1. 不同类型决策的集中 程度
3. 下属决策受控制的程 度
判断组织 集权或分 权程度的
标志
2. 整个决策过程的集中 程度
●不同类型决策的集中程度
首先，如果组织中的低层管理者可自主做决定的事项数目越多， 则分权程度越大；其次，如果低层管理者所作的决策越具重要性， 则分权程度就越大。
第八章 组织中的职权配置
本章内容
❖ 第一节 权力、职权与指挥链 ❖ 第二节 授权
第三节 组织成员的活性化 ❖ 第四节 分权和集权 ❖ 第五节 职权的分化——直线与参谋
第一节 权力、职权与指挥链
❖ 权力的类型 ❖ 指挥链
权力是指个人或群体影响其他的个人或 或群体的行为或信仰的能力。
权力的类型
◆制度权。又称法定权或控
▪ 容易产生官僚（官僚 制的特征: 1 等级严 格.2 非人格化. 3 延续 性. ）
▪ 容易失去利益
组织中的职权分裂
当解决一个问题或作出一项决策必须汇总两个或更 多的管理者的职权才能实现时，就认为解决这一问题的 职权是分裂的
客户
交费
收据
发货凭证
财务
经营处
库房
提货
放行
登记
◆强制权。也称为惩
罚权，指能够给人们带来 不愉快或不情愿的后果的 权力。
◆奖赏权。指能够为
他人带来某种期望的后果 或好处的权力。
有些从某一职位退下 来的干部常常抱怨： “人走茶凉”，这反 映了他们过去曾经拥 有的影响力来自于：
A．个人专长
B．个人品质
C．职位权力
D．个人魅力
人走茶凉，萨达姆昔 日豪宅遭拍卖
职位，来自于人们对权力、义务和责任的根本看法所形成 的文化系统。 ● 权力：支配资源的能力 ● 责任：对后果应承受的义务 ● 原则：有多大的权力就应负多大的责任
负多大的责任就应有多大的权力 ● 权力大于责任：滥用权力，交学费 ● 责任大于权力：巧妇难做无米之炊
◆专长权或专家权。人们拥有某种特殊的知
指挥链
❖ 职权从组织的大脑—— 最高管理层出发，途经 各个管理层次，一直贯 穿到组织的基层而形成 一条条由上至下的权力 线。这种权力线通常被 称为“指挥链” 。
健全的指挥链存在着两条基本的要求
例如，梧州学院的指挥链：院长—副院长—系主 任—系副主任—教研室主任。
走进管理
王厂长的等级链
❖ 王厂长总结自己多年的管理实践，提出在
●要有放手的态度
“经济上的比较利益：两利相权取其重，两弊相
权取其轻 ” “管理上的比较利益”
1台电脑 5000元
¼台电脑 1250元
100T恤 3000元
50T恤 1500元
●要允许别人犯错误
“先干不争论，先试不议 论，先做不评论，允许在 探索中有失误，不允许无 所作为”
●要善于信任下级
“用人不疑，疑人不用”
门卫
保卫部
客户
经营部
出厂 （内部流程一条龙服务）
“老大难，老大难，老大一出手就不难”
●组织中不可能完全避免职权分裂的现象， 但如果同一问题一再重复发生，则有可能 就是授权不当的征兆，这时可能就有必要 进行一些组织上的变革。
案例：“史上最牛的公章”
❖
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村
民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋
镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分
别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销
须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，
盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史
上最牛公章”。《重庆晚报》
经过一年多的运行，“五合章”改变了过去“一
枝笔”的做法。“五合章”的管理模式，暗合了“分权
❖ 二、活性化组织的管理者
共同远景、组织设计、职权配置、沟通、激励
三、活性化组织的特征
▪ 对顾客的强烈关注 ▪ 具有明确的方向和原则
▪ 不懈追求持续改进和创新
▪ 普通员工与管理者分享领导权
▪ 具有许多普遍性的支持系统
❖ 四、实现人员活性化的途径
▪ 组织职位的成功设计 ▪ 拔活性化的员工 ▪ 营造促进活性化的文化 ▪ 建立促进活性化的考核评价制度 ▪ 对员工进行不懈的培训和教育
●要善于适度控制
第三节 组织成员的活性化
❖ 一、活性化的概念（empowerment) ❖ 使人们有力量、有能力、有能量、有活力 ❖ 活性化是员工参与的一种高级形式，意味
着在这种状态下员工在规定的限度内拥有 作出决定和采取行动的知识、技能、职权 以及意愿，同时对自己的行动后果及企业 的成功富有高度的责任感。
改革工厂的管理机构中必须贯彻统一指挥原则，
主张建立执行参谋系统。他认为，一个人只有 一个婆婆，即全厂的每个人只有一个人对他的 命令是有效的，其他的是无效的。如书记有什 么事只能找厂长，不能找副厂长。下面的科长 只能听从一个副厂长的指令，其他副厂长的指 令对他是不起作用的……
第二节 授权
❖ 授权的概念与过程 ❖ 组织中的职权分裂 ❖ 有效授权的态度
识或技能而对他人所产生的影响力。 你准备拜访律师吗？请带上秒表。从2001年
12月1日起，上海的律师服务每分钟最高可收取 50元，上海市律师服务收费政府指导价标准（暂 定）》于2001年12月起实施。上海律师每小时最 高收3000还打得起官司吗?
◆个人影响权力。也称为参考权。这是由被
人们信仰和崇拜而产生的权力。
制衡”原理。权力受到了有效的牵制和监督，其滥用、
乱用和寻租的空间将大大减少和降低。据悉，自从采用
“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了，
理财小组的账目记录得格外详细，既使是村里招待一包
烟、一颗糖都记得清清楚楚。
有效授权的态度
●因事择人，视能授权
“如果你有件工作必须做，把它交给最忙的那个人 准没有错” 罗伯特.卢比
授权的概念与过程
□第一步就是要将任务委派给接受授权的下属，并明确应当 取得的成果
□第二步是将完成任务所必需的职权授予下属 □第三步就是要使下属承担起对所接受的任务、成果要求和
职权的义务
❖ 授权的优点
▪ 上级集中精力抓大事 ▪ 下级有积极性,也得到
锻炼
▪ 下级有时更了解情况 ▪ 可以迅速行动,提高效
第四节 分权和集权
◆分权和集权是用来描述决策权在组织中或 在指挥链上的分布情况的一对概念。
◆分权化也叫做职权的分散，指的就是系统 地将决策权授予中下层管理者的过程。
◆集权化则是系统地将决策权集中于高层主 管手中的过程。
一般说来，集权与分权的程度常常根据各管理层拥有的决策权的情况 来衡量
判断组织集权或分权程度的标志