赴上海考察农贸市场建设心得体会
赴上海考察农贸市场建设心得体会
今年,笔者有幸参加市创建食品安全城市考察组，赴上海市静安区对武定农贸市场建设工作进行考察学习。

在沪的一日里，所看所思，颇受启发。

一、武定菜市场基本情况（一）高标准建设。

上海菜市场的建设是在政府主导，开办者承办下进行，先列入计划，政府给予相应补贴，开办者承担部分费用。

由经委编制《标准菜场设置与管理技术规范》，作为标准化菜场的建设依据，各农贸市场的建设都必须严格符合该规范的标准，否则不予批建。

武定菜市场是在该规范的条件下，由经委牵头负责规划硬件设施建设，做到了市场通道宽敞、灯光明亮、方便购买、便于管理。

（二）加强硬件设施。

武定菜市场除了建成标准的销售柜台、陈列柜外，在肉类和豆制品配备冷藏柜，鱼类加工有专门的加工台，建立了排放污水、异味的专用水道和风道，保障了菜市场保持清洁干净的条件。

在菜市场门口设立了触摸屏介绍菜市场基本情况，质量动态，供市民购买蔬菜作参考；在管理办公室购置了监控系统，可以监控到市场的每个角落；企业开办者（国有企业）投入40多万元统一购买标准化电子秤，杜绝在秤上造假做手脚的现象。

（三）强化软件应用上海市经委开发了食品流通安全信息追溯系统，对食品从产地经过市境道口进入批发市场、再进入零售商了市场等各个环节进行记录跟踪，并整合各环节信息组成信息链，设定追溯码，起到追溯查询的作用。

目前，武定菜市场对所有肉摊、光禽摊都实行专项管理，全部安装食品电脑信息追溯系统，形成市场电脑联网，进销一目了然。

消费者每购买一块肉都会同时得到收银条，其上除了日期、重量和售价外还有一个条形码，将条形码上的数字输入上海市食品流通安全网，就能完全追溯到肉的来源。

（四）严格卫生安全管理在制度方面，武定菜市场制定了一套严格的市场管理制度并上墙公布，并建有从经理到每个员工的岗位责任制，责任到人，除尘滤布各负其责。

在卫生方面，菜市场每天有3名清洁工全天候在市场里按分干区域清洁垃圾，全体经营者和管理者每月一次集中大扫除。

在安全管理方面，监管部门统一制订了一整套的台帐记录本，菜市场每天对照进货凭证查验食品，并收集每天的进货凭证记录。

菜市场要求进来
的蔬菜必须来自上海各大批发市场，并有进货凭证，禁止自产自销蔬菜进入市场。

菜市场的任务就是通过掌握进货凭证来保证货品的安全。

二、主要体会通过考察交流，笔者认为上海市静安区在农贸市场建设管理方面具有政府主导、企业自律、社会监督、群众满意的特点，具体表现为：一是政府重视，组织健全。

该区政府非常重视农贸市场的建设，把其作为保障民生、改善民生的一项重要内容。

将需要新建或改造农贸市场列入计划，按计划有步骤实施，同时给予建设补贴，已连续3年将标准化菜场建设列入为民办实事项目。

为搞好农贸市场建设和管理工作，静安区政府成立了政府分管领导为组长，规划、土管、农业、药监、工商等部门分管领导为成员的市场整治领导小组，按上海市地方法规要求，农贸市场建设和改造统一由经贸委牵头，规划、环保、交通、土管、农业、质监、药监、工商、城市综合执法局等部门参与研究论证，由领导小组已批文的形式决定建设和改造。

农贸市场决定建设和改造后，及时成立督导组，对各农贸市场建设和改造进行督导，市、区、办事处、市场业主层层签订农贸市场建设和改造责任状，明确任务和责任人，建立责任追究制，为农贸市场建设、改造奠定了坚实的组织保障。

二是职责理顺，长效监管。

静安区农贸市场建设和食品安全管理工作，建立了联席会议制度，静安区改造完成的标准化市场做到了：采光好、通风好、无异味、无积水、干净整齐；场内只有固定店面和固定摊位经营，无占道经营现象；市场内实行全方位的电子监控和电子秤交易，实现了短斤少两零投诉记录；所有个体户证照齐全百分之百，亮照经营百分之百；个体商户索证索票百分之百，进销货台帐建立百分之百；市场主办方、市场管理员、保洁员和个体商户经营制度规范透明。

四是菜源丰富，安全放心。

上海市有很多大型农产品批发市场，特别是上海市江桥批发市场，是一个覆盖全国的大型蔬菜副食品的集散中心，该批发市场，管理严格，安全诚信，并致力于为百姓的菜篮子提供安全、绿色的健康食品。

这些都为武定菜市场以及上海其他农贸市场提供了优质而丰富食品来源，保障了市场供应充足，食品安全放心。

三、建议和措施学习完外地先进做法，思量我市农贸市场现状，非常迫切需要改善。

目前，我市城区共有14家农贸市场，面积约41850平方米，大多数市场为政府牵
头，社会各方力量出资兴建，市场主办方追求的是资本投放最小化和利润最大化。

我市农贸市场共同突出问题是：硬件设施严重滞后，采光通风功能差，排水排污功能差，活禽宰杀没有隔离，摊位设置分布不合理，公厕基本没有，垃圾清运不及时，个体经营户职业道德不高等。

为此，笔者就农贸市场建设提出以下建议与措施。

一是要高度重视农贸市场建设或改造工作。

开展农贸市场升级改造工作是改善城市环境，构筑食品安全体系的有有效途径。

农贸市场与人们生活紧密相关，为广大人民群众营造一个整洁、舒心、放心的消费购物环境，实现对市场食品安全的规范化管理，推进食品安全体系的进一步完善，是政府的职责所在，是政府坚持以人为本，为民办实事的具体体现，须当毫不动摇地积极开展。

相比上海标准化菜市场，我市农贸市场的档次普遍很低，改造工作没有启动。

尤其有的农贸市场使用时间较长，硬件陈旧，模式落后，脏、乱、差现象已经成为群众反映的热点问题，在管理手段、服务理念和服务品质方面，已远远落后于我市经济发展和人民生活水平的需求，成为与城市发展不和谐的盲点，因此，我市农贸市场升级换代改造工作是迫在眉睫，应尽快启动。

二是加强政府的引导和扶持力度。

农贸市场的建设是保证老百姓菜篮子供应的重要组成部分，它不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性，与其它商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府的形象。

因此，将农贸市场建设列为一个城市主要的公益设施进行投资管理，由政府统一规划调控，或政府采取对市场的公益性补贴投入是十分必要的。

武定菜市场已经证明，农贸市场的环境好了，卫生好了，菜篮子净了，由此带来消费量的上升，经营者的获利、消费者的满意、社会的稳定，政府和市场开办者实现了双赢。

为此，建议我市将农贸市场建设和发展列入民心工程或实事工程，通过建立农贸市场改造专项基金或贴息补偿等办法，痛下决心，舍得投入，力争在我市创建全国食品安全城市期间，我市农贸市场能有一个明显的改观。

三是新建或改造农贸市场要按照高标准进行。

按照市场规划和现代农贸市场要求，有步骤地实施市场标准化建设，把市场建成展示展销、物流配送、信息发布、检测认证等功能于一体的现代服务平台，避免年年搞装修，隔年就落后的治表式的改造方法，从根本上解决农贸市场
的脏乱差问题，确保改造后的市场在经历了若干年，甚至几十年后仍不落后，并具生命力。

推行农贸市场质量安全准入制度，所有经营户挂牌营业（含临时许可），不符合准入条件的一律不得入场经营，自产自销农户可到工商局备案，承诺质量安全，取得临时许可。

在农贸市场设立质量安全检测室，安排专门力量对蔬菜、水果、肉品、畜禽、水产和干货等进行重点检测，对不合格和假劣食品下架销毁并公之于众。

对常驻市场经营户实行食品安全承诺和可追溯制度，销售食品试行袋装加贴标签的办法，以便消费者监督和溯源。

压滤机滤布厂家四是建成一个大型农副产品批发市场。

当前我市农贸市场及蔬菜管理较难的一个因素就是没有专业的农副产品批发市场，业主进货没有固定的优质来源，导致难以把住农副产品市场流通的第一关。

我市应尽快建成一个农副产品齐全、辐射周边省市的大型批发市场，发挥其洼地效应，吸引周边省市农副产品集中到场交易，扩大经济效应，这样批发市场管理者就会更加注重食品安全，就有更多的资金注入到食品安全保障中去，不但丰富全市农贸市场的菜源，也保障了食品安全性，对清理和取缔现有零散、无序的蔬菜批发行为也极为有利，可从源头上控制不安全食品流入农贸市场。

五是建立健全农贸市场建设或改造组织保障。

目前我市农贸市场建设或改造工作当务之急就是尽快建立健全相关保障组织，确保工作有人抓、专人抓。

要成立我市农贸市场建设或改造工作领导小组，明确一个部门牵头，其他职能部门各司其职配合市场建设和管理工作。

尽快制定我市农贸市场建设或改造方案和标准，严格按照方案有计划、有步骤实施。

采取公开招标方式，落实市场投资主体，选择懂管理、有信用、愿投资、重安全的市场开办者重新建设或改造农贸市场。

健全市场协会的组织机构，开展培训教育，增强业主的自律性，推进市场信息化建设，着力打造信用市场。