点是发改和财政的文件有不同看法 ,其它基本是一致的。
下面具体来看实施方案的内容。
一、项目概况
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项目概况一定要说清楚两个方面的内容
,一方面是常见的规划、立
项 ,在一般项目中基本都涉及到 ;第二方面是项目的建设范围和服务目标 ,
这是作为 PPP实施方案必须说明的内容。
首先说一下 PPP 的操作流程。 方案研究论证阶段 :
一是项目主管部门根据需求提出 ,什么样的项目适合做 PPP,什么样 的项目不适合做 PPP,我觉得适合不适合要看项目的需求 ,也就是说我这 个地方的建设为了百姓的生活 ,或者为了改革城市环境 ,有这样一个项目 , 首先是项目的提出。
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2724 号文件时讨论过 ,到底平台作为一个企业能否代表政府 ,当时有不同 的声音 ,讨论的结果是结合中国国情 ,有些地方政府的融资平台近几年积
累了大量人才和管理经验 ,因此某种程度上政府往往离不开她们来操作
项目 ,包括北京的京投 ,北京市的轨道交通项目是京投作为政府代表在操
办 PPP的事情 ,这没有问题 ,只要京投得到了政府方授权。当前只有这一
PPP项目实施方案 编制程序及规范要
求
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PPP 项目实施方案编制程序及规范要求 PPP项目实施方案是发改系统参与 PPP的一个十分重要的环节 ,而
且对 PPP项目来说 ,实施方案也是整个 PPP项目的灵魂。因此 ,今天的主 题就是 PPP项目实施方案的编制。
实施方案的内容 :按照财政 113 号文件规定 ,实施方案包括项目概
况、风险分配、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方
式等内容。发改部门也有一些对实施方案内容的规定
,可是大同小异 ,没
有区别。当前来看 ,仅仅有一点不一致 ,就是在于政府融资平台是否能够
代表政府来实施 PPP项目这点 ,在发改文件里是能够的。我们在编制
过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对
<实施方案 >进
行联审后报市政府批准。
社会投资方选择阶段 :
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一是要制定招商方案 ,根据实施方案编制的原则确定招商条件、合 同文件等。
二是发布招商公告。按照财政 215 号文件 ,要发布资本预审公告 ,主 要的目的是向社会公开这个项目要做 PPP了 ,让感兴趣的社会投资人都 来报名 ,这就是公告的目的。
二、风险分配
实际上整个 PPP项目操作是否成功 ,要看是否有合理的风险分配体 系 ,在政企双方都觉得风险可控的情况下 ,我能够获得一定的收益 ,那么这
就能够不按国家项目管理规则走 ,不是这个概念。一定要按传统的规则 ,
该做可研的做可研 ,该做初步设计的做初步设计 ,这套程序是要的 ,只不过
因为我们要做 PPP,要处理地方政府和社会投资人的一些关系 ,因此要增
加一个 PPP实施方案的过程。
五是实施方案审批。审批主体严格来说是地方政府 ,但在实际操作
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也是能够的。还有一种方法是政府主管部门和投资人签了投资协议
,投
资协议里明确了投资人的责任事项 ,把政府和项目公司的 PPP协议作为
投资协议的附件 ,这些都是没有问题的 ,只要合同体系把所有的责权利规
定清楚 ,怎么签问题都不大。
实施方案的重要性 :实施方案体现 PPP项目的核心条件 ,是政府审批决 策的依据 ,也是 PPP合作关系展开的基石。
势和管理优势 ,那么这个项目就能够做 PPP,不论其是否有直接收益。当
然 ,有个大前提 ,这个项目一定是公共基础设施和公共服务项目。
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三是实施方案研究。这是最大最重要的环节
,在这里要研究清楚整个
项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方
三是确定社会投资方。经过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单 一来源采购、竞争性磋商等方式确定社会投资人。
四是第一次签约。确定社会投资人后就签约 ,签约一般有两次 ,第一 次市政府主管部门和投资人签 ,因为这个时候项目公司还没有成立。
五是第二次签约。等到投资人项目公司成立以后 ,政府和社会项目 公司就进行第二次签约。签约方式有好多种 ,不见得非得分两次签 ,也能 够单次 ,第一次签约时给项目公司留下位置 ,待项目公司成立再来补签 ,这
在运营阶段 ,由社会投资来运营或由传统的事业单位来运营 ,运营成
本也会不一样 ,具体相差多少同样不好算。因此说定量是不好判断的
,基
于我们当前市场所掌握的信息 ,经过定性的判断 ,也就是说是否适合做
PPP,如果能判断项目有足够的社会资源 ,而且社会资源做这个项目能够 节省建设成本和运营成本 ,甚至能够更大地促进社会资本方发挥技术优
PPP后能否带来额外的效益 ,实际就是 VFM 值的大小。什么是 VFM 值 真要去算这个数是不太可行的 ,理论上能够算 ,但实际上 ,由传统方式建设 和采用 PPP模式建设 ,建设期需要的投入不一样 ,同样一个项目 ,政府花
钱和私人老板花钱 ,需要的投资额是不一样的 ,具体差别是多少很难算得
出来。
案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式 ,这些是我们要
研究的核心内容。
四是实施方案编制。以前叫预可研 ,但容易与一般建设项目管理程
序中的预可研发生混淆 ,因此在 PPP流程中我们叫它实施方案。 PPP项
目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的 ,而是互补的。对于项
目管理中国有一套成熟的体系 ,仅供参考
二是项目可行性初步论证。按照能够做
PPP 的基本原则来判断能否
做 PPP。基本原则是什么 ?各有各的说法 ,最早的可能说看这个项目是否
有稳定的现金流 ,有没有稳一定的营运能力等等 ,但实际上这个观念不一
定正确。这个指标更适合优选 ,比如有很多项目 ,那么哪个项目更适合 ,可
能站在投资人的角度 ,她会更喜欢有现金流的项目 ,可是站在政府的角度 不见得。我们的观点是这个项目是否适合做 PPP,要看这个项目实施