汉阳区湖泊保护现状、存在的主要问题及建议按照区人大领导的要求，结合我区实际，现就我区湖泊保护工作的现状、存在的主要问题及对策汇报如下：一、我区湖泊的基本情况汉阳区区域范围内共有墨水湖、龙阳湖、莲花湖、月湖、北太子湖、南太子湖等6个湖泊。

按照《武汉市湖泊保护规划》和市政府相关文件要求，汉阳区现负责管理的湖泊有4个，即：墨水湖、龙阳湖、莲花湖、月湖。

北太子湖、南太子湖已划归武汉经济技术开发区管理。

四个湖泊的总水域面积为631.59公顷，水域岸线总长46.33公里，其所有权和使用权归属于汉阳渔场、武汉动物园、区园林局、月湖风景管理处等单位，（具体情况见表一）。

表一：汉阳区湖泊基本情况一览表湖名权属单位分布情况水域面积（公顷）岸线总长（公里）月湖月湖风景管理处西起月湖桥路处岸线，东至鹦鹉大道处岸线，南起现状湖岸，北至琴台路70.80 5.59莲花湖区园林局西起莲花湖路岸线，东至泗海村处岸线，南起莲花湖路处岸线，北至汉阳大道处岸线7.59 1.46龙阳湖汉阳渔场西起汉阳特种汽车制造厂处岸线，东至陈前咀，南起杨家岭处岸线，北至现有岸线177.50 15.35墨水湖汉阳渔场西起丁家咀，东至马沧湖，南起盛家湾，北至李家湾375.70 23.93二、我区湖泊保护所做的工作近年来，区委、区政府对湖泊保护治理工作高度重视，在科学规划、疏浚截污、引江济湖、湖岸固稳、长效管理等方面做了大量工作和尝试，特别是2010年，我区以全面推进湖岸固稳工程为契机，强力推进湖泊保护与水环境治理工作，在园满完成“十一五”湖泊保护治理任务的基础上，为确保“十二五”期间实现全区湖泊水质有明显好转的工作目标打下了坚实基础。

1、科学规划，湖泊保护工作逐年稳步推进。

2005年初，我区按照《武汉市湖泊保护规划》的要求，制定了《汉阳区湖泊中长期治理与保护规划》，十一五”期间，相继对月湖、莲花湖进行了全面治理，实施了“六湖连通”和“清水入湖”等一系列水生态治理项目。

在“十二五”规划中，我区严格落实“—湖—策、—湖—景”的治理方法，全面推进环湖路建设，固定湖泊岸线，以确保各湖泊保护与环境治理目标全面实现。

2、疏浚截污，湖泊污染日益恶化趋势得到控制。

近年来，我区先后对月湖、莲花湖、墨水湖的市政排污口进行了截污，截流排污口20多处，实施了相关的配套管网建设，新增截污干管5.4公里，今年下半年陶家岭泵站管网形成启动后，将削减入湖污水每天约5万吨。

同时，我区还对月湖、莲花湖先后实施了湖泊底泥清除工程，采取休克疗法、环保疏浚等措施，清除污染底泥约60余万立方米，有效控制了我区湖泊污染日益严重的趋势。

3、引江济湖，我区部分湖泊实现水质提档升级。

2007年，我区率先实施了月湖换水，这是国内第一次采取换水法治理湖泊污染的尝试。

通过多次换水，水质明显提升，虽然仍有反复，但湖水保质期越来越长。

同时，汉江中的鱼类、浮游生物引人湖中，加上人工种植的荷花、芦苇等水生植物，湖内基本形成完整的水生态链，自净能力逐步提升。

2010年在我市召开的世界湖泊大会期间，来自全球的湖泊权威专家对月湖治理情况进行了论证考察，受到了一致好评。

目前，我区已先后6次对月湖实施换水，换水总量近420万立方米；5次对莲花湖进行补水，补水量达45万立方米。

月湖水质现已由劣五类转变为四类，莲花湖也已摘掉劣五类的帽子，实现了湖泊水质提档升级。

4、责任落实，我区湖泊长效管理机制逐渐形成。

2003年，《武汉市湖泊保护条例》刚实施不久，我区率先在全市采取了各湖泊保护责任单位与区政府签订《湖泊保护责任书》的定责管理机制，该管理机制得到全市推广，并沿用至今。

近年来，我区多次召开全区的湖泊保护工作大会，先后出台了《汉阳区整治违法填湖工作实施方案》、《汉阳区湖泊保护紧急情况执法预案》、《汉阳区湖岸固稳工程实施方案》和《汉阳区湖泊保护长效管理责任制实施办法》，形成了以区主要领导为湖长，各部门主要领导为联络员，湖泊责任单位主要领导为辖区责任人，各临湖企事业单位和社区负责人为湖段长的多级管理模式。

5、湖岸固稳，岸线生态环境治理及绿化工程正全力推进。

2010年，我区全面实施了湖岸固稳工程，开展了针对涉湖垃圾的专项治理行动，清挖湖边垃圾1600余吨；打捞湖面垃圾、死鱼、有害藻类和水生物2600余吨；关停湖边垃圾填埋场3处，新建封闭式转运站1座。

同时，结合城中村改造对大面积的临湖建构筑物进行了拆除。

目前，墨水湖近8公里的湖岸临湖建筑已全部清除，为我区下步即将展开的环湖路和生态湖岸建设扫除了障碍。

此外，我区湖泊绿化工程也正全力推进，区园林部门全面展开了湖泊绿化带的树木密植，墨水湖、何家咀、十升小路等处的绿地和游园已初步形成，月湖、莲花湖的水生植物修复工程已全面实施，共安臵人工浮床、生物膜和种植挺水植物3300平方米。

通过上述综合措施，经过全区上下的共同努力，我区湖泊面貌有了明显改观，湖泊水质恶化的趋势得到了控制，部分湖泊水质有了一定的改善。

三、存在的主要问题1、水质严重污染据2011年武汉市水资源公报显示，我区龙阳湖、墨水湖水质仍为劣五类。

依据地表水水域环境功能和保护目标，四类水主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；五类水主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

劣五类是污染程度已超过水五类水，为急侍治理消除的无用脏水，（具体情况见表二）。

表二：汉阳区湖泊水质评价表湖名范围规划水质管理目标现状水质月湖全湖四类四类龙阳湖全湖四类劣五类莲花湖全湖四类五类墨水湖全湖四类劣五类2、湖底严重淤积我区龙阳湖、墨水湖从未进行过大规模的疏浚，湖泊底泥主要呈现脏、臭、厚现象，平均深度已达两米左右。

月湖、莲花的的清淤情况也不尽人意，仍存在淤积现象，底泥中包含的大量有害物质，成为湖泊治理工作的瓶颈。

3、污水直接入湖我区湖泊周边居民、个别企业的入湖排口仍然存在，生产、生活废水直排入湖等污染现象还未得到有效控制。

4、权管分离湖泊所有权、使用权和管理权的分离，严重的阻碍了湖泊功能的发挥和保护与治理工作。

四、存在问题的主要原因1、湖泊水体的富营养化、底泥淤积和生产生活废水造成湖泊水质恶化。

一是我区湖泊与外界自然河流无水体交换，自净能力弱，湖泊水体普遍受到污染，水质较差。

二是人工养鱼、沉水植物生长及水草腐烂、湖底污泥堆积、水体富营养化严重；三是湖泊承担的调蓄功能，造成面源污染难以有效控制，制约了水质改善。

2、我区湖泊长期以来作为城市污水受纳水体以及高密度的养殖使湖泊淤积严重。

一是湖泊截污以前，我区湖泊被各类大型排污口包围，湖泊周边地区的生产、生活污水大量直排入湖，各类污染物在湖底沉甸；二是建国以来不断对湖泊的围垦填占，将湖泊作为垃圾堆场，大量垃圾入湖淤积湖床；三是湖泊养殖中投放的大量各类饲料和化学肥料，多年来在湖底的侵饱蚀渗透；四是涉湖工程的施工不规范，湖泊围堰清除不彻底造成土方淤积；五是到目前为止，政府部门还未就湖泊清淤工作提出有效工作计划和方案。

多种因素并存，在相当长的时期内没有受到应有的重视和有效的治理，导致湖泊底泥积重难返的现状。

3、入湖排污口未全面有效截污和雨污合流现象导致了污水直接入湖。

一是前期截污工程不彻底，我区只对月湖、莲花湖、墨水湖的主要排污口进行了截污，周边仍有大量排污口未进行截流，根据各湖泊保护责任单位初步调查统计，莲花湖沿岸仍有污水排口6处；月湖沿岸污水排口4处；龙阳湖沿岸污水排口20处；墨水湖沿岸污水排口12处。

二是部分雨排被引入污水的现象也十分严重，如：墨水湖因通往南太子湖污水处理厂二期的污水收集干管系统未完成，部分污水只能以雨污合流方式在经芳草路雨排流入了墨水湖。

三是连通湖泊的港渠对湖泊的污染，特别是雨季调蓄开闸时，沉积渠底一年的各类垃圾和有害物质大量冲入湖内，水务部门虽采取了必要的隔网、疏捞措施，但收效甚微。

4、湖泊使用单位对利益的追求往往背离了湖泊保护的要求。

一是湖泊养殖与湖泊调蓄、水质净化的矛盾日益突出，严重的阻碍了湖泊功能的发挥和保护与治理工作。

二是月湖、莲花湖受公园管理模式的影响，其更重视景观、娱乐功能的开发利用，在湖泊保护与治理上往往处于被动缺失状态。

五、相关建议1、确保截污工程对湖泊周边排污口的全覆盖，切实截断流入湖泊的污水。

一是要确保资金到位，尽快完成龙阳湖截污工程和通往南太子湖污水处理厂二期污水收集系统的建设，确保湖泊截污功能发挥效率；二是要尽快完成湖泊截污管道的施工，对较小排污口和雨污混流口也要纳入截流范围；三是要完善相关污水收集系统的建设，杜绝湖泊周边的雨污合流现象，确保“清水入湖”目标完成。

四是实施对湖泊连通港渠的改造，提升湖泊调蓄功能的同时，减小调蓄对湖泊水生态环境的影响。

2、水质污染的治理要系统推进，制定长效治理规划，建立专业治湖队伍。

一是要从截污、湖底清淤、水生植物恢复、生态湿地及坡岸整治等多方面着手，才能最终奏效。

二是建议政府聘请专业单位进行系统研究，为科学治理湖泊提供技术支持。

三是要整合水务、环保、园林、建设、规划、财政等相关部门的人力、技术、职能等资源，培养湖泊专业人才，在水生态修复专业单位的指导下，“一湖一策”，逐年推进，持续改善。

3、湖泊清淤要制定行之有效的实施方案，并在技术、资金和人力物力上切实保障。

一是湖泊生态清淤工程不同于一般疏浚，它是一种工程、环境、生态相结合的修复技术，具有系统化施工的特点，施工过程中包含底泥开挖、底泥运输、底泥处臵和余水处理等多个技术环节。

二是在具体实施中，要着眼长远，立足生态，引进新技术，采取新措施，避免二次污染，并在相关经费上予以保障。

4、对湖泊进行确权划界，建立湖泊责、权、利相统一的管理体制。

一是在不损害群众利益的前提下，科学制定湖泊保护与利用规划，调整湖泊功能。

二是尽快完成部分湖泊权属单位的改制和退养还湖，理顺各湖泊保护责任单位权利、责任与利益关系。

三是借鉴江汉、武昌等区成立湖泊维护站的成功经验，成立汉阳湖泊维护站，专职负责湖泊的维护、湖泊垃圾清理；实施湖泊的生态修复计划及湖泊岸线整治和生态稳固等工作。

汉阳区水务局2012年4月25日。