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民主的实现程度可以通过这种制约的程度 来体现。 制约的性质由社会制度的性质决定，但制 约的力度并不完全由社会制度确定，而是 与处于被管理地位的多数人所拥有的经济 资源与具体政治制度相关。 （2）对民主的制约途径：一是制约管理 主体的来源；二是制约管理主体的行为。 周期性的选举以及形成的任期制就是制 约管理主体的主要形式。
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实践中任期制并没有按普遍适用的原则 建立起来主要表现在四个方面。：
一是对地方党政领导职务还没有任届限制。 二是对部分委任产生的重要领导职务没有 任期规定。 三是任期制的相关制度和措施不配套，缺 乏可操作性。 四是缺乏有效的任期目标责任制和任期考核 制度。

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(二)根据任期适当原则，确定任职期限。
1．关于任职时间限制。 (三)任期管理 1．解职管理。 2．职务变动管理。 3．实行领导成员任期目标责任制和任期考 核制度。

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3．上述工作部门与工作机构内设
机构的领导职务，可不在任期制 的适用范围之内。 4．根据任期制的普遍适用原则， 任期制的适用范围不能仅局限于 行政机关。
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《党政领导干部职务任期暂行规定》第11、 12、13条对其他机构作了明确规定 :
第十一条 各级党委(党组)及其组织(人事)部门按照 干部管理权限，负责本规定的组织实施，对执行 本规定的情况进行监督，对违反本规定的行为予 以纠正。 第十二条 工会、共青团、妇联等人民团体的正职 领导成员实行任期制度，按照有关章程并参照本 规定执行。 市(地、州、盟)级以上党委、政府直属事业单位的 正职领导成员实行任期制度，参照本规定执行。 第十三条 省(自治区、直辖市)党委根据本规定精 神，结合各地实际，对乡(科)级党政领导干部实行 2012-10-10 任期制度作出规定，并报中共中央组织部备案。 18
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2、缺乏任期制是领导职务终身制延续 的制度根源。




首先，从党章规定来看，至今没有关于党内领导职 务任期制的明确规定。 其次，尽管法律、法规中有一些任期的零散规定， 但任期制并没有按普遍适用的原则建立起来。 《宪法》中规定，包括国家主席、副主席，全国人 大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、 国务委员以及最高法院长和最高检检察长在内的岗 位，连续任职不得超过两届。 宪法和其它相关组织法规并没有规定其它职务，包 括地方政府官员的连任届次问题。 另外，就党的干部而言，党章内并没有规定党的干 部的任期。
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（5）政务官与事务官 政务官包括国家元首、政府首脑、内阁成员及行政首长、 国会议员以及由政治任命的一些特别职位；事务官就是依 法录用考试的公务员。政务官的职责是从事政务，进行政 治决策；而事务官的职责是执行政务官的政治决策，依法 履行法定职责。 周期性的大选带来周期性的官员大更换，虽然有利于下对 上的制约，但不利于政府的专业化建设以及社会的长治久 安。这种执政思路是资产阶级不成熟的治国理念的一种体 现。 西方国家确立公务员制度后，其执政思路则纳入政治 民主化、管理科学化轨道。政治家是由选民的选票来直接 控制的，公务员则是通过法律来直接控制的；政治家对选 民负责，公务员对法律负责。

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《党政领导干部职务任期暂行规 定》指出：

“本规定适用于中共中央、全国人大常委会、 国务院、全国政协的工作部门和工作机构 的正职领导成员；县级以上地方党委、政 府领导成员，纪委、人民法院、人民检察 院的正职领导成员；省(自治区、直辖市)、 市(地、州、盟)党委、人大常委会、政府、 政协的工作部门和工作机构的正职领导成 员。”

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（3）古希腊雅典民主制。 雅典的民主制是在新兴的工商业奴隶主和广大平民 与氏族贵族斗争中发展起来的小国寡民的民主制， 任期制成为雅典民主制度的有机组成部分。 （4）资产阶级的代议制民主。 以天赋人权论、契约论、人民主权论、分权制衡论、 代议制政府论为基本建国理论的资产主义民主，是 在资产阶级战胜封建王权的过程中建立起来的，处 于被管理地位的多数对处于管理地位的少数予以制 约的条件更加优越，如产权制度对合法私有财产的 保护，普选制度对公民普选权的扩大，都促进了下 对上的制约。 资产阶级的代议制民主制下产生了实行任期制的政 务官和实行常任制的事务官。产生了文官制度。
《三个规定》的新突破（2006年8月6日 发布）：
中共中央办公厅近日印发《党政领导
干部职务任期暂行规定》、《党政领 导干部交流工作规定》、《党政领导 干部任职回避暂行规定》等三个法规 文件。

《任期规定》中实际上把党的系统扩大 进来了，明确规定了省委书记直到县委书 记的任期问题。这是一个突破性的发展。
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（6）政治任命的官员。 在政务官与公务员队伍的交界处有一支特 定的官员队伍，这就是政治任命官员 。 所谓的政治任命官员，主要是指由选任制 官员自己选定的顾问、助手以及在一些特 别职位上工作的官员。 常任制公务员是“法律的仆人”，而政治 任命官员是“选任制官员的仆人”，而选 任制官员是“公民的仆人”。公务员是由 法律直接来控制的，政治任命官员是由选 任制官员直接来控制的，而选任制官员则 是由公民(通过选票)来直接控制的。
专题六
《公务员法》对 领导成员职务任期制的规定
主讲人: 纪培荣
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一、领导成员职务实行任期的必要性



(一)实行任期制，废除领导职务的终身制，提高 社会主义民主实现程度，是领导成员职务实行任 期制的价值所在。 l、提高民主实现程度需要废除领导职务终身制。 (1)民主的涵义和实现程度？ 民主有多种含义：政治学上的意义是指国家的政 治制度。 民主还可以理解为处于被管理地位的多数人对处 于管理地位的少数人的一种制约。
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1、任期制的适用范围，包括所有选任制 官员都应该实行任期制。 所谓选任制，是指通过民主选举和表决的 办法来确定合适的任用对象的一种任职方 式。 选任制的特点是：它具有广泛性和直接性， 有利于发扬民主，充分体现少数服从多数 的原则；同时，选任制的人员有任期限制。

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2．任期制适用范围，也包括部分委任制领 导成员. 所谓委任制，是指由有任免权的机关按照 公务员管理权限，根据法定条件和程序， 直接委派公务员担任一定职务的任职方式。 委任制的一般做法是：由主管领导或有关 部门根据一定的任职条件，提出拟任职人 选，经组织人事部门考察，任免机关决定 任命。

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西方国家的选任制的启示：


1、西方国家选任制官员和政治任命官员的领导 职务不可能是终身制，其选举制度和政党制度决 定了这些高层官员必定是任期制的，由此生成高 层政府官员新陈代谢的更新机制。 2、西方政务官那种随选举周期有机更新的新陈 代谢机制在我们国家是不存在的。要建立中国高 层官员的更新机制，必须立足中国特有的政治体 制寻找新的思路。以普遍适用的原则建立的任期 制，就是一种比较现实的选择。
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(二)创新领导人员职务正常退出机制 ，盘活 人岗两种资源，是实行任期制的目标定位。
1．“不能出不能下”是建立更新机制过程 中矛盾的主要方面。 2．任期制的功能优势。 一是更新的操作标准易把握。 二是更新方式具有规模性。 三是更新方式具有可持续性。 四是符合人才资源开发规律。

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（三）淡化人身依附色彩，净化
机关人际关系环境，是领导成员 职务实行任期制的重要动因。
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二、任期制的制度要件有哪些？
（一）根据普遍适用原则，确定任期制的 适用范围。 领导成员实行任期制。 所谓“领导成员”，《公务员法》第105条 是这样规定的：“本法所称领导成员，是 指机关的领导人员，不包括机关内设机构 担任领导职务的人员。”