中共晋察冀边委目前施政纲领

（一九四0年八月三十日公布）

为巩固与发展晋察冀边区，坚扔敌后抗战，为根据本党中央

抗日民族统一战线方计、抗日救国十大纲领，及国民政府抗战建

国纲领与边区实际情形，提出目前施政纲领，愿与边区各党各派

各界各族同胞共同实行之。

（一）亲密国共合作，坚持团结抗战，坚决保卫与发展边区，

肃清一切破坏团结抗战破坏边区的特务、奸细、托匪、妥协投降

派。

（二）摧毁敌伪政权，没收日本帝国主义的财产充作对日战

费。

（三）扩大边区人民子弟兵，充分保障其给养和经常的人员。

瓦解敌伪军，争取伪军反正，优待敌军俘虏。

（四）实行全民武装自卫，广泛武装人民，开展群众游击战

争，并逐渐实现义务兵役制。

（五）澈底完成民主政治，建设健全各级民意机关及政府机

构，在民意机关和政府人员中，争取并保证共产党员占三分之

一，其他抗口党派及无党无派人士占三分之二，边区一切人民只

要不投降、不反共，均可参加政府工作。

（六）一切抗日人民，有言论、集会、结社、出版、信仰及居住

自由，非依政府法令及法定手续，任何机关团体或个人均不得给

人以逮捕、禁闭、游街及任何侮辱人格，名誉之行为，以保障人

权。

（七）保障一切抗日人民的财产所有权，人民除每年缴纳一

次统一累进税，及对外贸易时之出入口税外，任何机关团体不得

另以任何名目勒索或罚款；在减租减息后，佃户须依约纳租；

债户须依约偿付租息，一切契约之缔结，均须双方自愿，契约期

满，任何一方均有依法解约之权。

（八）实行有免征点和累进最高率的统一累进税（以粮租钱

三种形式缴纳），整理出口税或征田赋，废除其他一切捐税，非经

边区参议会通过，政府不得增加任何捐税。整理财政，建立严格

经济制度，肃清贪污浪费。

（九）肃清境内敌寇伪币，巩固边币，维护法币，平衡边币流

通，健全边区银行机构，活跃边区金融，严格统制外汇。

（十）发展农业，积极垦荒，防止新荒，扩大耕地面积，保护并

繁殖耕畜，改良种子、肥料、农具等农业生产技术，有计划的开

并、开渠、修堤、改良土壤。发展军事工业及公营矿业、制造业

和手工业，奖励合作社与私人工业，争取工业之自给自足，杜绝

日货。发展森林、牧畜业及家庭副业。发展商业，保证境内正当

贸易之自由，严格管理对外贸易，禁止必需品出境，及非必需品

入境，取缔奸商，反对投机操纵，调节粮食和物价。 （十一）设立专门机关，切实救灾治水，并发挥高尚的民族友

爱的互助精神，以县区或村为单位，建立大众互助的储蓄互相救

济组织。提倡清洁运动，改良公共卫生，预防疾病灾害。

（十二）普遍实行二五减租，保证地租不得超过总额千分之

三百七十五，利息不得超过一分，如因借贷期满无力偿还而押出

之土地，应依法清理。抗战义务之负担与组织，应力求合理化。

（十三）减少工作时间，实行工业部门八小时工作制，增加工

人实际工资，实行半价物工资制，改良劳动条件和工人待遇，提

高工人劳动积极性和生产效率，安置失业工人，雇主不得违约解

雇，女工生产前后例假五星期，工资照给，禁止使用青工、女工、

童工从事妨害身体健康之劳动，并保障同工同酬。

（十四）保障妇女在社会上、政治上、经济上及家庭地位之平

等，妇女依法有财产继承权，男女婚姻自主，反对买卖姻婚与一

夫多妻制、反对蓄童养媳、溺婴儿、危害青年发育的早婚恶习，严

防沦陷区敌伪淫乱恶风侵入边区，树立优良的家庭教育，养成儿

童的优良的生活习惯，实行孕妇、儿童保健。

（十五）减轻敌寇蹂躏区域同胞之负担，力求保护其生命财

产及政治权利，反对敌寇绑架、奸淫、勒索、强抽壮丁与奴化教

育，抚恤被敌寇惨杀同胞的家属，凡因被迫一时错误触犯汉奸治

罪条例之分子，准其自新，对死心塌地的汉奸严予惩办。

（十六）认真优待抗属，抚恤抗日烈士遗孤，及伤员残废。

（十七）严厉镇压汪派、托派、汉奸，对罪大恶极的大汉奸之土

地财产，专署以上各级政府应依当地群众之要求，即依法没收

之，对反共派顽固派、伪军宫兵之财产，不得宣布没收，全家逃亡

敌区的汉奸嫌疑犯之土地财产由政府暂管，待其重回边区抗日

时，发还之，所有上述之被没收及暂管之土地，应由政府低价出

租与农民，或分给被日底摧残之农民，或充作优待抗属田地。对

汉奸审判须依确实证据，其未参与汉奸活动之家属，不得株连，

该家属财产仍须依法保障，汉奸犯不服初审判决时，得上诉至边

区最高审讯机关。

（十八）在提高国民文化水准及民族觉悟的目标下，实行普

及的义务的免费的教育，建立并健全学校数育，至少每行政村设

一小学，每行政区设一完全小学或高小，每专区设一中学，高小

及中学应收容半工半读生，建立并改进大学及专门教育，加强自

然科学教育，优待科学家及专门学者，开展民众识字运动和文化

娱乐工作，定期逐步扫除文盲。

（十九）保护知识青年，救济沦陷区流亡学生，分配一切抗日

知识分子以适当工作，提高小学教员的质量，改良小学教员的生

活。

（二十）边区各民族应相互尊重生活风俗及宗教习惯，在平

等基础上亲密团结抗战，在民主选举中，应予回、蒙、满、藏同胞以 优待，对其贫苦无以为生者，特予救济。

中华民国二十九年八月卅日公布

根据一九四0年九月二十九日

《新中华报》刊印

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