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乡规划、 乡规划、村庄规划
住宅、道路 公益事业 规划区范围 规划区范围
供水、供电
生活服务设施
垃圾收集
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畜禽养殖场所
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三、城乡规划的编制及审批权限
1 .编制： 编制： 编制
城镇体系规划： 城镇体系规划： 城市、镇总体规划和控制性详细规划： 城市、镇总体规划和控制性详细规划： 修建性详细规划： 修建性详细规划： 村规划： 乡、村规划：
乡、村庄：应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作 村庄：应当因地制宜、节约用地， 引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。 用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。 镇：应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供 应当结合农村经济社会发展和产业结构调整， 排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施 基础设施和 水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和 学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施 公共服务设施的建 学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建 2012-2-11 26 为周边农村提供服务。 设，为周边农村提供服务。
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2.城市、镇、乡和村庄发展的原则 城市、 城市
城市：优先安排基础设施以及公共服务设施的建设， 城市：优先安排基础设施以及公共服务设施的建设， 妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城 妥善处理新区开发与旧区改建的关系， 务工人员生活和周边农村经济社会发展、 务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与 生活的需要。 生活的需要。
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4.风景名胜资源的保护与利用原则 风景名胜资源的保护与利用原则
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5.城市地下空间开发利用的原则 城市地下空间开发利用的原则
统筹兼顾 因地制宜 重点建设 平战结合 着眼发展 注重实效
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全面发展
长期坚持
二、选址意见书制度 （一）概念 是指建设工程（主要指新建大、 是指建设工程（主要指新建大、中型工业 与民用项目）在立项过程中， 与民用项目）在立项过程中，上报的设计任务 可行性研究报告） 书（可行性研究报告）必须附有由城市规划行 政主管部门提出的关于建设项目选在那个城市 或者选在哪个方位的意见等具有法律效力的文 件。 （二）申领条件
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从城市规划法到城乡规划法，一字之差， 意义深远。 城乡规划法将有利于正确处理近期建设和 长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与 环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系， 促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特 色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、 促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和 综合调控作用。
3.城市新区的开发和旧城改造的原则 城市新区的开发和旧城改造的原则
城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规 模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共 服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体 现地方特色。 旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统 风俗，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对 危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
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第一节城乡规划法概述Fra bibliotek2012-2-11
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一、基本内容
1.城乡规划概念 城乡规划概念 指对一定时期内城乡的经济和社会发展、 指对一定时期内城乡的经济和社会发展、 土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、 土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、 具体安排和实施管理。 具体安排和实施管理。
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根据城乡规划法，包括城镇体系规划、城市规划、 镇规划、乡规划和村庄规划在内的全部城乡规划， 将统一纳入一个法律管理。目的是“协调城乡空间 布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调 可持续发展”。 为了提高今后城乡规划管理的科学性，城乡规 划法还提出：“制定和实施城乡规划，应当遵循城 乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划 后建设的原则”。此外，为了提高规划的 执行力，城乡规划法还完善了法律责任，加大 执行力 了处罚力度。
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二、城乡规划分类及编制内容
1.城镇体系规划：确定一定区域城镇的数量、性 城镇体系规划：确定一定区域城镇的数量、 城镇体系规划
质、规模和布局的综合部署。 规模和布局的综合部署。
全国城镇体系规划：用于指导省域城市规划体系、 全国城镇体系规划：用于指导省域城市规划体系、 城市总体规划的编制 省域城镇体系规划： 省域城镇体系规划：
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三、建设用地规划许可证制度
（一）概念
建设用地规划许可证是城市规划行政 主管部门依据城市规划的要求和建设项目 用地的实际需要， 用地的实际需要，向提出用地申请的单位 或个人核发的确定建设用地的位置、面积、 或个人核发的确定建设用地的位置、面积、 界限的证件。 界限的证件。
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（二）建设用地规划许可证核发程序
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3.乡规划、村庄规划：确定乡、村的性质、规模和发 乡规划、村庄规划：确定乡、村的性质、 乡规划
展方向，协调乡、村的布局和各项建设。 展方向，协调乡、村的布局和各项建设。 确定规划区范围 农村生产生活服务措施 公益事业等各项建设的用地布局、 公益事业等各项建设的用地布局、建设要求 自然资源和历史文化遗产的保护 防灾减灾的具体安排
规划区：是指城市、镇和村庄的建成区 建成区以及因城乡建设 规划区：是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设 发展需要，必须实行规划控制的区域。 和发展需要，必须实行规划控制的区域。 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总 体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中， 体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡 经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 城乡规划不是覆盖全部国土面积的规划
自然与 历史 文化遗 产保护
强制性内容
非强制性内容
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总体规划
是指对市域城镇体 系的规划和中心城区 的规划。
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详细规划 是指在总体规划的基础上， 对需要进行开发建设地区的土 地性质、开发强度、绿化建设、 基础设施建设、历史文化保护 等作出具体规划。
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2 .审批： 审批： 审批
报国务院审批的 报省、 报省、自治区人民政府审批的 报市、 报市、县人民政府审批的
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四、城乡规划的基本原则
制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、 合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建 设的原则。
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五、城乡规划管理机制
1.城乡规划体系 2.规划管理主体 3.规划编制主体 4.规划审批主体 5.规划许可制度
总体规划
确定城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局， 确定城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局， 综合交通体系 确定禁止、 确定禁止、限制和适宜建设的地域范围 制定各类专项规划
详细规划
控制性详细规划 修建性详细规划
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城市总体规划、 城市总体规划、镇总体规划
基本农田和绿地 综合交通体系
城镇体系规划 城市规划 城乡规划体系 镇 规 划 乡 规 划 城乡规划体系
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2.城乡规划法 城乡规划法
概念：调整城市、镇及村庄规划制定、 概念：调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理 过程中各种社会关系的法律规范总称。 过程中各种社会关系的法律规范总称。 适用范围： 规划法》 适用范围：《规划法》第二条
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3.乡规划、村庄规划 乡规划、 乡规划
住宅、道路 公益事业 规划区范围 规划区范围
供水、供电
生活服务设施
垃圾收集
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畜禽养殖场所
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第二节 城乡规划的实施
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一、实施原则
1.城乡规划实施的基本原 则 根据当地经济社会发展 水平，量力而行； 尊重群众意愿； 有计划、分步骤地组织 实施。
第二章 城乡规划法
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第一节 城乡规划法概述
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新华网北京10月28日电（张晓松、杜文景）十届 全国人大常委会第三十次会议28日表决通过了城乡规 划法，自2008年1月1日起施行，现行城市规划法同时 废止。从城市规划法到城乡规划法，中国正在打破建 立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体 规划时代。 目前，中国现行的城乡规划法律制度可以用“一 法一条例”来概括。除1989年12月七届全国人大常委 会通过的城市规划法外，还有1993年6月国务院发布的 《村庄和集镇规划建设管理条例》。 “这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与 实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔 接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形 势。”建设部城乡规划司司长唐凯在不久前召开的有 关新闻发布会上表示。
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控制性详细规划 以城市总体规划或分区规划为 依据，确定建设地区的土地使用性 质和使用强度的控制指标、道路和 工程管线控制性位置以及空间环境 控制的规划。
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修建性详细规划 以城市总体规划、控制性详 细规划为依据，指定用以指导各 项建筑和工程设施的设计和施工 规划设计，是控制性详细规划的 深化和具体化。
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（三）选址意见书的内容
（1）建设项目基本情况 ） （2）建设项目规划选址的依据 ） 3）建设项目选址、 （3）建设项目选址、用地范围和具体规划要求
（四）核发程序