2006年4月，市委、市政府成立风景区党委、 管委会，为市政府正县级派出机构。
二、工作情况
2013年，接待旅游人次145.06万，同比增长31.4%，其中接待游湖上岛游客170683人次,同 比增长38.2%。实现旅游收入10.93亿元，同比增长41.3%；完成财政收入6062万元，同比增长 39%；全年完成固定资产投资30.42亿元，同比增长13.25%。各项指标数据均创景区历史新高， ‚二年出形象、五年上台阶‛的总体目标取得阶段性成果。2014年1-5月，景区共接待游客69万 人次，同比增长29.3%，其中游湖上岛游客89089人次，同比增长65%。实现门票收入2350万元
旅游度假目的地。
（二）主攻项目建设。按照一南一北 对接循环发展的思路，强力推进巾口和司 马两大旅游镇建设。一是南线以司马旅游 码头建设为重点，加速建设司马旅游镇。 同步推进庐山西海休闲欢乐世界、神州通 西海天堂、桃花溪度假村改造二期、北戴 河宾馆二期、柘林湖宾馆改造、宣佳、蒙 特勒、养生半岛、西海法庭等项目建设。 二是北线以中信庐山西海项目为依托，重 点打造巾口旅游镇。加快巾口‚一路四中 心‛项目（即湖滨大道、市庐山西海接待 中心、码头服务中心、西海演艺中心和游 客服务中心）建设，同步推进巾口温泉疗 养院、沙滩浴场、湖滨山庄、国际艺术园 、省天然气、省交通厅等项目建设。
云居山自古有‚云岭甲江右，名高四百州‛的美誉，最高峰海拨1143米。山顶莲花城内的 真如禅寺历史悠久，迄今1200多年，是中国佛教曹洞宗发祥地，新中国佛教协会迄今五任会长
就有四任源出于此，所以它又被誉为‚新中国佛教领袖的摇篮‛。寺内千年来秉持‚农禅并重
‛的严谨禅风，1988年就被列为全国三大样板丛林之一。
五是环境保护得到加强。强化规划引领发展，狠抓规划执行，确保各区域和项目规划保持 与总规的良好衔接；积极争资筹资，狠抓环保项目的建设和污水管控，庐山西海水域已被财政部
和环保部列入‚十二五‛全国良好湖泊生态环境保护试点项目；逐步推进船舶‚油改气‛工作，
划定船舶作业范围，减少水体污染。几年来庐山西海的环保工作做法得到省政府充分肯定，景区 水质、空气基本达到一级标准。
阶‛‚二年创4A，五年创5A‛的发展目标不动摇、坚持‚大力推进‘3239工程’‛的发展举措 不动摇，在‚五个突破‛的基础上，着力‚五个提升‛（即项目建设、基础设施、旅游经营、保 护水平、自身建设等），全面启动国家5A景区创建，实现景区更快更大发展。
一是实施大合作，着力大循环，把湖岛旅游打造成全国一流水平。按照一南一北、湖岸湖 岛联动发展的思路，以‚四权‛无形资产为股权，强强合作, 做活做强西海旅游股份有限公司 。筹措资金亿元以上，加快推进柘林景区3-4个岛屿改造升级，启动巾口景区2-3个新岛屿开发 ，完成现有船艇改造升级；大力推进蹦极海湾、沙滩浴场等水主题项目，引进水上飞机、水下
三是全面提升岛屿改造与开发。推行领导和部门包岛屿，加大运作 能力，推进5-6个岛屿改造，延伸开发至巾口景区，真正实现南北对接循 环、湖岛湖岸联动发展。
新改造岛屿-休闲餐饮区效果图
（三）突破主导经营。坚持一手抓项目建设，一手抓旅游经营管理。一是实现湖岛主导经营。 上半年要融资2亿元左右，全面接管与改造神州通水上经营公司，实现政府主导经营，并带动湖 岛湖岸联动发展。二是政企联动创品牌。建立管委会牵头、景区景点加盟，公司主导、企业参与 的营销和经营模式，开展宣传活动、研发旅游商品、构建旅游线路，打出统一的‚庐山西海‛品
六是自身建设得
到加强。按照块线结
合、以块为主的分工 方式，实施领导和干
部蹲区包项的分工机
制、‚一月一督查、 逢季看进展‛的督查 机制和绩效挂钩奖罚 制度，最大限度调动 风景区上下干事创业 的积极性，鼓励风景
区干部想干事、多干
要做法
（一）明确发展思路。2011年8月，庐山西海新一届领导班子到位后，面对规划审批难、征地 拆迁难、手续办理难、筹资融资难和没有土地运作、没有融资平台、没有旅游设施、没有基层支持 等不利因素和发展障碍，在深入调研和广泛开展献计献策谋发展活动的基础上，确立‚一个中心、 四个基地‛（禅山圣水养生中心，观光休闲基地、水上游乐基地、演艺会展基地、科普教育基地） 的发展定位，制定‚二年出形象，五年上台阶‛‚二年创4A，五年创5A‛的发展目标，实施‚五个 突破，一个加强‛（在政府主导经营、重大项目建设、基础设施建设、接待设施建设、自身建设取
潜艇等项目，探索和实施空中看西海、水上游西海、水下探西海的立体游览模式；策划推出夜
游活动，打造湖区游览新亮点；重新规划旅游线路，实现南北对接循环、湖岛湖岸联动发展。
二是实施大创建，着力大建设，把三大景区打造成全省休闲度假的亮点。以5A景区为标准，以
南北循环、湖岛旅游为主线，加速巾口、柘林、云居山等三大景区旅游设施和项目建设。编制景区
宣传、管理行为。
（五）夯实环保基础。一是强化规划引领和执行。历时6年的风景区总体规划已于2013年获得 国务院批准，同时，根据总规要求，积极推进树碑立桩明界工作，立桩36个。司马旅游镇控规、巾 口旅游镇3个控规已获住建部批准，10余个旅游项目规划获省住建厅批准，为景区项目推进和环境 保护提供了依据和准绳。二是狠抓环保项目建设和污水管控。水生态是景区生命线。庐山西海水域
景区总规划面积495平方公里，由庐山西海湖区和云居山两大板块组成。庐山西海原名柘林水 库，水域面积308平方公里, 有3亩以上岛屿1667个，总容量80亿立方米，平均水深45米，能见度11 米，大气负氧离子含量每立方厘米15万个，属国家一级水质、一级空气。湖岛风光秀丽，景色迷人， 有‚水中熊猫‛之称的桃花水母；有被誉为养生之泉、长寿之源的原生态富矿温泉。
西海‛‚红五月・让青春在西海飞扬‛‚庐山西海美食文化节‛‚show美江西・风景独
好‛‚中国旅游日江西会场‛等活动。
二是全面启动5A景区创建。以国家水 利风景区和4A景区获批为起点，严格按照 5A标准，做活水文章，做好船艇升级改造、 规范从业人员管理、推进旅游接待设施建 设等工作。
三是逐步规范景区行业管理。按照市政 府《关于进一步加强庐山西海风景名胜区开 发建设的意见》精神，全面理顺景区旅游行 业管理职能，制定管理标准，规范易家河、 司马村、巾口乡等地农家乐、宾馆的经营、
对年度考评倒数两名且考评分数低于80分的部门进行通报批评，连续两年通报批评的部门
，其负责人改任非领导职务。
四、下一步工作打算
2014年是风景区‚二年出形象，五年上台阶‛承前启后的关键之年。在市委、市政府的正 确领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，全面贯彻旅游强省、旅游强市和昌九一
体发展战略，坚持‚一个中心、四个基地‛的发展定位不动摇、坚持‚二年出形象，五年上台
已正式被财政部和环保部列入‚十二五‛全国良好湖泊生态环境保护项目，将连续5年获得支持。
同时正在积极申报柘林湖PPP运作模式生态保护项目。中信庐山西海项目建立了三个污水处理站， 采用国际先进的膜处理技术，处理后的中水回收利用，剩余废水由土壤吸收。司马旅游码头建设了 600吨/天的一级A污水处理站及油污前臵处理系统、2km的污水管网和1座污水提升泵房污水收集系 统。全面理顺船舶规范管理，划定各类船舶固定的作业范围，同时，推进船舶‚油改气（电）‛项 目，逐步淘汰燃油船只及老旧船艇，改用天然气或电力动力系统，减少船舶对湖水的污染。目前， 管委会已购臵7条燃气船；新购入3艘捞渣船。三是加强环保宣传和执法力度。风景区总体规划获批 后，印发《致风景区规划范围内各乡镇（场）、村组和广大农户的一封公开信》共计5000多份。依 据《风景名胜区条例》等规定，在景区每个村组刷新标语、广泛宣传环保法律法规。同时，加大执 法力度，坚决打击违法乱建、随意设臵网箱等破坏景区环境行为。
三是基础设施建设获得突破。庐山西海旅游高速建成开通后，管委会筹资建成易家河大桥、云 居山登山公路等项目，构建了景区基本的交通路网。司马、巾口一南一北二大旅游镇建设初显雏形， 全国湖泊类景区最好的旅游码头之一—司马码头已竣工投入运营，国内一流的旅游风情小镇—巾口 旅游镇即将呈现在西海北岸。
四是旅游项目建设获得突破。总投资120亿元的中信庐山西海项目一期完成投资近30亿，部分 开始运营；总投资近4亿元的巾口旅游镇‚一路三中心‛项目中，湖滨大道已竣工通车、接待中心 和游客服务中心进入装修扫尾、巾口码头全面开建；风景区管委会办公、接待、生活设施实现了从 无到有，景区成立8年来‚上无片瓦、下无寸土‛的窘状彻底终结；岛屿、船舶改造提升全面启动， 一期5岛改造施工队已招标进场，船舶改造按照每月4艘的进度在加快推进。
（六）强化自身建设。多措并举，最大限度调动风景区干部干事创业的积极性，鼓励 干部想事、干事、成事。一是包区域，推项目。按照‚块线结合、以块为主‛的领导分工 ，定人定责定时间定要求，实行领导和部门包片挂项目，做到人人有责任、人人有压力。 二是抓调度，强督查。实施半月一调度、一月一通报、双月看进展、年终算总账，提高工 作落实力度和工作效能。三是明奖惩，严兑现。推行绩效挂钩奖罚制度，严格兑现奖惩，
旅游发展规划，启动5A创建活动，引导和规范景区全面有序发展；北线以中信庐山西海、巾口一路 三中心项目为依托，加大招商选资力度，加快招引和建设演艺中心、沙滩浴场、养生园、温泉度假 村等旅游项目建设，把巾口景区打造成国内一流的旅游镇；南线以司马旅游码头为依托，以庐山西 海温泉、桃花溪度假村、北戴河宾馆、休闲欢乐世界为支点，把柘林景区打造成国内一流的休闲度 假旅游带；全力推进云居山国际禅修院项目建设，同步加快云居山庄改造步伐，论证和规划云居山 西线公路建设，把云居山景区打造成祈福养生的‚小庐山‛。实现山湖联动、山水共享。
三是实施大营销，着力大经 营，把庐山西海品牌打造成江西 著名中国知名品牌。抓紧申报省 市著名品牌，规范‚庐山西海‛ 及‚西海‛字号使用，依法保护 庐山西海及西海品牌形象。固定 在中央、省市媒体加大形象宣传
力度，持续在周边省、市播放专
题宣传片，长期在公路、铁路、 机场等重要场所广而告之，全方 位推进形象宣传；按照‚月月有 活动，季季有主题‛的宣传营销 思路，继续办好节庆和每季主题 宣传促销活动；