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水上安全监管艺术初探
Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.
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文件编号：KG-AO-6939-47 水上安全监管艺术初探
使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。

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党中央提出，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会。

交通部党组提出，交通行业要做好“三个服务”（服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行）。

部海事局提出，在全国海事系统开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动。

综上所述，服务已是时代的要求，服务已成为交通管理部门的主旋律。

管理是一门科学，是一门艺术。

水上安全监督管理要体现“三个服务”，主动做好服务，更需要讲究艺术。

本人结合多年来基层安全监管工作实践，谈谈自己的看法。

一、管理理念，追求一个“新”字。

“三个服务”是交通发展理念、发展思路、发展方式的战略转变，是对交通发展提出的新的更高的要求。

在对水上安全运输中存在的问题和监管工作的困难，作为负责水上安全监管的海事部门，必须不断创新理念，更新理念，改进方法和手段，以适应形势的发展。

首先要树立服务意识、责任意识。

海事是随航运而生因船舶而存在的，为水运发展服务是海事部门的使命，为船舶保驾护航是海事监管人员义不容辞的责任。

“三个服务”是海事部门一切工作的出发点和落脚点，每一个海事人员都必须用“三个服务”指导工作，规范言行，为民着想、为民造福。

其次要认识到最有效的监管就是最优质的服务。

监管和服务两者是统一的，是相辅相成的。

必须正确认识和处理监管与服务的关系，强调监管就忽视服务或强调服务就放松监管的做法都是错误的。

要在实施社会管理和公共服务中，通过有效监管，保护守法者合法权益，严厉查处违法
行为，体现出海事监管的行政执行力和公信力，保障水运畅通、安全、有序。

第三，要广泛推进诚信管理。

诚信管理是构建和谐水运的基础，管理人与管理部门对人要以诚相待，顾全大局，彼此互信、互助、互谅、互让，体现“合法、合理、公正、效率、责任”，给予守法者最大方便。

二、依法行政，把握一个“准”字。

在日常执法中，管理相对人最不容忍的是口头执法、以言代法、随意执法、滥施处罚，这不仅损害了对方的利益，而且严重损害了海事执法人员的形象。

有时还容易激化矛盾，发生冲突，滋生不安定因素。

依法办事，正确地准确地把握执法的全过程，是提高海事管理艺术的关键所在，海事执法人员在执法中一定要在“准”字上下功夫、做文章。

一是事实要准。

也就是对违章船舶的事实要清楚、准确。

不能道听途说，不能想象、猜测、怀疑。

遇到
比较复杂的情况，要做大量细致的调查取证工作，真正弄明情况，做到事实清楚、依据充分。

二是依据事准。

在对违章船舶的处理上，依据哪个法规、哪款条文，哪些具体内容，要非常熟悉、准确，不能牵强附会或者相互矛盾，要依据现行有效的法律、法规、规章和与之不相抵触的规范性文件，不能依据已经过时、失效或者尚未生效的法律规范作出具体海事行政行为。

三是处罚要准。

对法定范围的自由裁量权的运用要适当，处罚标准与所认定的事实要适当，切忌凭态度、凭感觉、凭好恶执法。

四是程序要准。

程序是规范执法行为的有效机制。

执法必须严格程序，先做什么，后做什么，应履行的手续，必要的步骤，都必须到位。

既不能擅自超越，也不能随意放弃。

除此之外，海事部门还要主动接受公众、媒体、社会的监督，提供必要的畅通的监督渠道，定期不定期上门征求意见和建议。

三、微笑执法，克服一个“躁”字
有人认为，海事代表国家和政府对水上交通安全实施监督管理权，是件非常严肃的事情，微笑执法，岂不是缺乏权威性和威慑力。

其实不然，微笑是服务理念的体现，微笑是和谐氛围的标志，微笑执法丝毫不影响执法的权威性和严肃性，相反，更能使违章者接受教育，积极配合，认错知改。

在日常工作中，有执法者往往居高临下，名曰维护法律的尊严，实际上是高傲自大，要求对方绝对服从，容不得怠慢。

当对方提出质疑和辩解时，执法人员便产生急躁情绪，方法简单、态度粗暴，有时甚至以言代法，随意加码，双方产生对立，酿成不良后果。

相反，你说话和和气气，办事有根有据，使对方感到就像一家人，执法是为了安全，处罚是为了教育。

这样可以收到意想不到的效果。

构建和谐水上安全运输环境，海事执法人员必须学会微笑执法。

这就要求海事执法人员要转变观念，变执法为服务，变处罚为教育，变两家人为一家人。

管理者与被管理者目标一致，只是分式不同，与对方多交心谈心，将心比心，绝大多数违章者会通情达理，接受教育处罚，并能积极整改。

俗话说，伸手不打笑脸人。

既便是遇到个别蛮横不讲理的抗法者，微笑也可以平息怒火、化解矛盾，这一点我在实践中体会特别深。

四、错位思考，体现一个“帮”字。

前不久，在电视上看到这样一条报道：公安交警开了一天公交车，公交车司机在十字路口站了一天岗。

完了大家一起谈体会，交警说司机不容易，从天不亮到深夜，太辛苦了，执法一定要讲文明。

司机说交警不简单，风吹雨打太阳晒，汽车尾气熏，太劳累了，以后一定要遵章守纪开好安全车。

这说明一个道理，管理者与被管理者只有相互了解、相互理解，工作中遇到矛盾才能相互体谅、相互支持、相互配合。

联想到海事人员与船舶船员这种管理者与被管理者的关系，非常有必要进行错位思考。

随着水运的发展，船舶数量剧增。

但由于有些船方急功近得，重效益轻安全，许多船舶特别是乡镇船舶不适航现象严重，船舶超载频繁，船员素质差，造成违章事故时有发生。

执法管理难度很大。

督促船舶设备更新，船公司说缺乏资金；制止船舶超载，船员反映说，不超载不赚钱；提高素质，许多船员年纪大，文化差，一时难以改变。

“为政之道在于爱民，爱民之要在于察其疾苦”。

海事部门坚持严格管理与积极帮扶相结合显得非常重要。

长江海事局提出对客渡船实行“三免一补”（即免费培训船员、免费送安全通讯设备、免征船港费，补通信费），近两年来，对辖区渡船船员每年免费进行2次培训，免费为客渡船安装GPS监控终端408台，免费捐送甚高频电话11台、救生衣（圈）3650余件，每月向渡船主送30元通讯费。

船舶状况改善了，船员安全意识增强了，收益也提高了。

船员也非常体谅海事
监管的困难和辛苦，从而自觉遵守船舶安全航行规章，接受监督检查，积极配合，共同做好安全工作。

五、以诚相待，凝聚一个“情”字。

海事人员与管理相对人之间建立一种诚信互助、和谐关系，是提高海事人员安全监管艺术的基础，也是做好安全工作的重要保证。

交朋友。

海事部门要主动与船公司、船舶交朋友，海事执法人员要主动与船员交朋友。

要加强联系，经常沟通，交换看法，统一认识。

彼此双方以诚相待，以礼相待，工作中互相体谅，有困难互相帮助，让矛盾在和谐氛围中化解，让问题在双方共同努力下得到解决。

讲道理。

就是执法人员在监管中要以理服人。

群众最信服的是理，而不是权。

要讲道理，大到国家政
策法律法规，小到船舶安全、家庭利益，讲得深入浅出、讲得明明白白，你执法有根有据，对方就会心服口服。

反之，你居高临下，简单粗暴，本来是正当执法，很容易解决的问题也会变得复杂化、甚至激化矛盾。

讲感情。

讲感情不等于放弃原则。

讲感情是指海事执法人员带着感情执法。

构建社会主义和谐社会，制度管理不再是科学管理的全部内涵，管理要讲感情，以情暖人，以情感人。

坚持以人为本，就要体现在亲情化、人性化管理上，带着感情纠章，带着感情监管，富有人情味。

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