2016年天津市选调生考试（申论）真题及答案解析(1~4/共4题)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟。

作答110分钟。

3．仔细阅读给定材料。

按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上作答或其他地方作答一律无效。

5．严禁折叠答题卡!给定资料1．随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。

目前，我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。

为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。

智慧在《新华字典》中被解释为“对事物迅速、灵活、正确地理解和处理能力”。

智慧城市就是运用信息和通讯技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧化管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，让城市发展更科学、管理更高效、社会更和谐、生活更美好，还能让城市更“聪明”。

为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部于2012年12月5日正式发布了《关于开展智慧城市试点工作的通知》，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》两个文件，即日开始试点城市申报。

截至2015年，国家智慧城市试点已遍布全国各地，达到409个。

其中，住建部智慧城市试点两批202个，科技部智慧城市试点20个，工信部信息消费试点68个，国家发改委信息惠民试点80个，工信部和国家发改委“宽带中国”示范城市39个。

但是，不可忽视的是，目前不少地方出现了不顾条件是否通过，盲目上马建设等问题。

在建设过程中，各自为政现象相当普遍，地区之间、区域内部门与部门之间、区县与区县之间、区县与部门之间按照自己的思路和规划进行建设，缺乏统一协调，分别建设自己的信息系统，很多系统互不兼容，接人受阻，导致信息孤岛出现。

在机房、硬件设施、软件、数据以及运行维护方面没有统一规范，存在大量的重复投资。

另外，随着市政、城管、网上行政审批等政府智能平台的上线，黑客攻击或者网络问题也时有发牛，很多领域将面临发牛混乱和信息安全的风险，这些问题严重影响了智慧化城市的建设，亟需改进。

2．有关专业人士认为，智慧城市建设普遍面临着很多难题，缺乏资金可能是智慧城市建设最大的障碍。

的确，智慧城市建设要想获得比较好的效果，需要十几亿元甚至上百亿元的投资。

对于地方政府而言，如果无法保证能够获得合理的投资回报，或者明显的拉动经济的增长，很难下定决心进行大力建设。

于是，一些城市选择尝试性地去分散投资，例如拨2亿元给公安局建设平安城市，或者投资1亿元给城管建设智慧城管，又或者投5千万给公交公司建设智慧公交等。

这与过去各个部门传统的信息化建设没有本质上的区别，无法形成合力，并不是真正的智慧城市建设。

长期以来，政府各个部门的信息系统是相互独立的，形成了一个又一个“烟囱”，造成了信息系统的重复建设，而且信息无法实现互通。

有些部门把自己掌握的数据当作本部门最重要的资产，舍不得拿出来。

他们既是数据的垄断者，也是数据垄断的受害者。

各个部门的数据只有实现了共享，才能更好地为市民服务，才能创造更大的价值。

3．巨大的投资为城市建立了众多的信息系统，以帮助城市进行内外部业务的处理和管理工作，但是由于缺少统筹规划，城市目前的IT基础架构庞大且管理起来极其复杂，这些基础构架具有严格的操作要求，分阶段改造非常困难。

在这样的情况下，建设智慧城市如何保证建设和投资连续性是一项重要问题。

智慧城市建设过程中，信息安全隐患堪忧。

由于部分关键核心技术依赖国外，甚至一些规划设计可能有国外的组织和企业主持或参与，极易造成国家安全隐患。

而且体系化的信息安全保障机制，使各政府各部门对信息安全十分谨慎，并认为自己独自管理，才能保证安全，致使信息共享及开发利用不能得到很好的实施。

也因为缺乏相关的信息资源管理及开发利用的法律法规，政府各部门对信息资源开发共享没有动力。

由于我国特殊的社会管理模式，智慧城市系统化、智能化、一体化、最优化的城市建设发展理念，需要城市管理服务模式做出适应性的改变，这必然与原有的体制机制及运营模式发生矛盾，事实上，当前我国智慧城市面临的主要挑战更多的是来自体制机制的束缚，很多地方智慧城市建设步伐缓慢，甚至没有实质性进展。

由于我国实施部门垂直条块化管理，横向之间缺乏联动，造成了信息孤岛及重复建设现像。

同级政府各部门行政级别一样，由于等级观念的存在，尤其是出于部门权力、经济利益的影响，使其缺乏主动协作、相互支撑的动力。

目前，专业的智慧城市研究及建设机构不多，人才欠缺，使智慧城市整体的创新应用不突出。

由于受到原有城市信息化建设模式的影响及人才体系的不完善，致使我国智慧城市建设运营的人才及管理架构不尽合理；整体观念落后，对智慧城市建设的人才队伍重视不够，市场缺少复合型的智慧城市建设运营人才；机制束缚，部门界限没有打破，无法形成整体的人才团队支撑。

这些都制约了我国智慧城市的健康发展。

智慧城市建设涉及面广、需求资金量大，需要通过建立多赢的建设运营模式，才能充分吸引社会力量的参与。

但是目前智慧城市建设运营模式还不成熟，使我国智慧城市建设也遇到了瓶颈。

创新建设运营模式，需要引入市场机制，企业将参与智慧城市建设运营，同时就需要政府把相关数据资源共享给企业，但政府部门出于安全方面的考虑，企业参与运营的合适方法还不多。

4．最近，家住某市南岸区的谭大爷身体有些不舒服，让儿子在网上挂号，本来以为这样省时省力，但没想到先后在3家医院看病的他，每换一家医院就得再做一遍检查，既花钱又遭罪。

“医院的信息就不能共享吗？”他十分不解。

信息技术推广普及，让人们的生活越来越便利，但总体而言，这种便利还是点对点、单对单的，一旦涉及多个主体，问题便浮出水面。

谭大爷的经历折射出老百姓对打造“智慧城市”的困惑。

市民张小明认为自己每天都在畅享“智慧”生活：出门前，通过手机地图软件查看出行路况，选择最佳出行路线；购物时，付款不需要再掏现金或者刷卡，手机扫码就能完成支付；回到家，也不用拿钥匙，扫个指纹或者输个密码就能开门。

“这的确是智慧城市建设的成绩，但这些碎片化的服务绝非智慧城市的全部内涵。

”南岸区建委质监站站长说。

真正的智慧城市至少应该包括五方面的内容：一是智能交通；二是带动相关产业升级；三是建设配套的信息基础设施；四是智能化的城市管理与服务；五是智能城市的运用使城市人的素质得到提高。

的确，目前智慧城市建设所能呈现出来的，依然是碎片式的个人体验，不外乎是网上订票、订餐、获取打折信息等内容，而交通组织、社区管理、公共管理等无一例外是“建设中”“刚起步”或“无明显效果”。

相关人士认为，大量有价值的数据掌握在政府手中，同时也分散在不同的部门，形成一个个“信息孤岛”，相互之间缺乏通道，因此成为壁垒。

壁垒为何难以打通？专业人士称，这是因为在信息时代，大数据就是生产力，各个部门都有自己的“小算盘”，不愿共享。

以医院为例，在三甲医院，为一个病人做检查的费用从几十元到数百元不等，而一家三甲医院每年收治病人10万人次以上，这其中产生的费用可谓天文数字，如果没有合理的利益协调机制，谁也不愿意共享检查数据。

资金短缺也严重影响着智慧城市建设的推进。

某市永川区建委相关负责人告诉记者，按照规则，从2013年到201 7年，永川智慧城市建设项目共需要投入50多亿元，但政府仅能拿出5亿元，剩下的皆要依靠社会资本。

那么，社会资本愿意进入吗？答案是肯定的。

但在当前，许多社会资本还处于观望阶段。

“规模才能产生效益，眼下智慧城市建设刚起步，数据量并不大，再加上还没有数据共享的平台，各部门对自己掌握的数据守口如瓶，可供分析的数据便更少，效益不高，也就难以吸引企业进来。

”有专业人士说。

作为一项新生事物，人才也是一大制约因素。

从事大数据研究、智慧产业发展评估的专业人才严重缺乏，部分建设智慧城市的政府机关只有1～2名专职人员，工作推进缓慢。

5．上海智慧城市建设越来越贴近老百姓的生活需求。

长宁区智慧社区综合服务平台2015年下半年正式上线运行。

该平台整合了11个部门40类数据，包括文化体育、教育科普场馆，民生政策等31类定期更新的静态数据，以及就业招聘、停车场空余车位数等9类实时动态数据。

长宁区智慧社区综合服务平台采用“一云多屏”的运行架构，通过数字电视、智能移动终端、社区综合信息服务屏向社区居民提供信息和服务。

老小区停车得靠运气，到底哪儿有车位，出门内急时最近的公厕在哪儿，周围哪儿有公共自行车租赁点，走在路上发现市政设施被破坏去哪儿举报投诉？这些让市民头痛的问题，在杭州市只要安装了城管委的“贴心城管”APP，看看手机就解决了。

“贴心城管”APP是杭州市城管委2014年4月初推出的便民智能手机应用，有找车位、找公厕、投诉举报、信息发布、停车费补缴、违停违章处理等功能。

截至201 5年8月，有近3万注册用户，市民通过该平台反映了1万多件城市管理问题，为市民提供了760万次的服务，其中，使用率最高的就是找车位。

据《福州晚报》载，居民在家门口的专用回收箱投放垃圾，只要在垃圾袋贴上专属二维码，即可根据分类垃圾的重量获取积分并兑换相应奖品。

一个二维码代表着一个家庭。

其实还不仅仅是二维码起了作用，而是二维码背后的举措。

这些二维码会被当作积分积累起来，当积分达到一定分数时，就可以换取相应生活用品。

2007年，英国在格洛斯特建立了“智能屋”试点，将传感器安装在房子周同。

传感器传回的信息使中央电脑能够控制各种家庭设备。

智能屋装有以电脑终端为核心的监测通讯网络，使用红外线和感应式坐垫可以自动监测老人在屋内的走动。

屋中配有医疗设备，可以为老人测心率和血压等。

并将测量结果自动传输给相应医生。

6．日本国土狭小而人口众多，如何“以人为核心”在仅有的国土面积中容纳更多人口和经济活动，成为日本政府和企业探索的课题。

日本政府于2009年7月推出“I一Japan(智慧日本)战略2015”，提出要在2015年实现“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融人生产和生活之中。

特别是2011年3一11大地震导致日本全部核电站停止运转后，日本政府和国民的能源危机意识不断加强，创建智慧城市的呼声也渐趋升高。

从政府层面来说，“I一Japan”战略的主要关注点在政府治理电子化、医疗健康信息服务、教育与人才培育等三大方面，在进行网络基础设施建设、重视新技术的研发和推广运用的同时，对远程医疗、电子病历等方面进行积极尝试。