最新国家开放大学电大本科《公共危机管理》期末考试参考资料(2020-2021)最新国家开放大学电大本科《公共危机管理》期末考试参考资料参考资料一第1章危机界定和风险评估一、公共危机的界定和特征（一）公共危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家安全，亟待采取应急处置措施予以防范和应对的紧急事件。

（二）公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，达到防止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。

（三）就全球实践而言，公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。

公共危机的突发性是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性和不可控性，在一定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局面。

公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。

公共危机的复杂性是指，公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理，这加大了公共危机防范和应对的难度。

二、公共危机的分类与分级（一）四类突发公共事件我国《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规对公共危机进行分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

1.自然灾害类事件是指，由自然异常变化造成的人员损伤、财产损失、社会失序、资源被破坏等一系列后果的公共危机事件。

常见的自然灾害具有三个特征：第一，不可抗力；第二，破坏程度大；第三，恢复难度大。

2.事故灾难类事件是指，在人类生产生活过程中发生的，直接由人类活动引发，并且造成人员伤亡、经济损失或环境污染的公共危机事件。

常见的事故灾难一般呈现出三个特征：第一，事故灾难的环境较复杂；第二，事故灾难的救助难度较大；第三事故灾难的救助专业性要求高。

3.公共卫生事件类事件是指，突然发生、造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的公共危机事件。

常见的公共卫生事件呈现出以下4种特征：第一，诱因复杂；第二，影响面广；第三，控制难度大；第四，应对专业性强。

4.社会安全事件类事件是指，由人为因素引起，由极端敌对分子制造或人民群众参与，有一定组织性和目的性，对社会公共秩序、群众人才安全、政府公共管理造成负面影响的突发性公共事件。

近年来我国社会安全事件呈现出以下三项特征：第一，后果严重，影响恶劣；第二，成因复杂，急剧爆发；第三，处置不当易导致恶性衍生灾害。

三、公共危机的风险评估（一）风险评估的“三重危机”理念“三重危机”是公共危机管理中的典型风险方针，是指从生理、心理、社会三个维度对公共危机进行考量，适当拓展危机范畴，达成更加科学合理的危机界定和评估标准。

其中，生理层面的公共危机，包括人员死伤和财产损失；心理层面的供应危机，包括民众精神损害和群众群体恐慌；社会层面的公共危机，包括负面影响和公信受损。

（二）风险评估的科学方法在对“三重危机”中的“人员死伤和财产损失”进行评估时，可应用“损失程度-影响范围”指标，对风险爆发为危机后所导致人才损失程度及其影响范围进行评估。

也可应用“发生概率-发生后果”指标，对风险爆发为危机的后果损失和发生概率进行评估。

针对“三重危机”进行综合评估时，可应用RI模型，也即“社会责任-负面影响”两个维度的评估模型，开展联动分析，评估风险程度。

参考资料二第2章机构设置和预案管理一、应急综合准备的界定和要素（一）应急综合准备是指，为应对常见灾种和频发危机，公共危机管理主体在制定应急预案、设置应急机构、落实应急保障等方面所做的事前准备工作。

（二）事前的应急综合准备主要由机构设置和职能设定、应急预案、综合保障三要素组成。

二、公共危机管理的机构设置和职能设定（一）机构设置和职能设定也称“三定方案”——定机构，定职能，定编制。

以定机构为依托，以定职能为核心，以定编制为保障。

（二）机构设置和职能设定的基本原则包括统一领导的原则，综合协调的原则，分类管理的原则，分级负责的原则，以属地管理为主的原则。

（三）机构设置和职能设定的设置规律包括，以本国政体为基础，通常由行政首长担任最高领导；以各级政府为载体，设置应急的统一领导机构；常设的应急管理机构，负责日常事务和紧急协调；在主管部门牵头下，成立应急管理的专项工作机构；组建专家顾问组，提供专业咨询和对策建议。

三、公共危机的应急预案管理（一）应急预案的规范管理1.应急预案的编制。

应急预案的编制过程如下：第一，明确预案编制主体，第二，制定预案编制组织，第三，明确预案编制流程。

2.应急预案的演练。

应急预案的演练过程主要包括以下三个步骤：第一，明确预案演练基本要求；第二，确定预案演练相关部门；第三，开展预案演练评估。

（二）应急预案管理的情景构建情景构建借鉴采用PDCA模型，在实际操作中形成“策划——实施——检查——改进”的闭环，具有情景筛选，情景开发，情景应用，情景优化4个主要环节。

参考资料三第3章危机决策的机制一、危机决策的界定和特征（一）危机决策的特征：由于公共危机具有突发性紧迫性和不确定性等特点，公共危机决策面临着环境复杂，时间紧迫，信息不对称，条件受限等挑战。

（二）危机决策信息来源于内部和外部两方面危机决策的内部信息，包括两类，第一类是公共危机管理部门的内部环境相关信息，第二类是通过内部人员和专业手段获取的信息。

二、“局限理性模型”和科学决策支持系统（一）危机决策的“局限理性模型”危机决策，不适用经济决策领域的“完全理性模型”和行为决策领域的“部分理性模型”，而适用“局限理性模型”。

“局限理性模型”遵循“多害相比取其轻”的原则，甚至采取“排除法”的方案，抓住重点，当机立断，制定可用方案，并在执行时调整优化。

（二）危机决策的科学决策支持系统，包括科学决策支持系统的情报信息网，基本情况库，决策支持库，研判预警关，科学决策关和督查考核关。

三、危机决策的风险控制（一）在风险控制的具体操作中，应根据不同阶段不同环境，不同条件下的状况，有针对性的选择合适的风险控制策略。

1.风险规避风险规避是指，对于严重违背风险准则的情况，采取规避的风控措施，避免重大损失和严重后果。

2.风险消除风险消除是指，在不违背风险准则的前提下，对风险源采取可行且可控的消除方法，形成更有利于决策执行的局面。

3.风险干预风险干预是指，在不违背风险准则的前提下，对风险源采取降级、对冲等方法，来阻止危机爆发，减轻损害后果，提高应灾承受力，形成更有利于决策执行的环境。

4.风险控制措施的综合应用在风险控制的具体操作中，应根据不同的社会环境和风险特质，综合应用“风险规避-风险消除-风险干预”的“三重过滤式”集成路径。

参考资料四第4章应急响应一、危机预警和应急响应的要素和流程（一）危机预警的界定危机预警是指，公共危机管理主体和决策部门，根据风险评估结果或危机监测信息，发布有关危机爆发的警报，以提醒相关主体开展提前或实时的应急响应，危机处置，安全防护，救援逃生等应对措施，来规避风险，减少损失。

（二）应急响应的基本原则应急响应是指，获得危机预警后，相关责任主体根据突发公共危机事件的性质特点和危害程度，立即启动相应等级的预案，组织有关部门，召集应急救援队伍和社会力量调动属地应急物资和设备，采取专业应急处置措施，开展应急处突与紧急救援工作，必要时开展区域之间的联动和部门之间的合作，寻求利于最优势的应急资源来应对危机。

应急响应，遵循速度专业比例的原则。

速度原则：快速反应；专业原则：专业处置；比例原则：分级响应。

二、应急响应的联动管理（一）跨层级的联动响应及其管理1.中央制：基层政府兜底，必要时向上移交指挥权。

2.联邦制：地方政府主导，必要时争取联邦支援。

参考资料五第5章公共危机的调查追责一、调查追责的界定和原则（一）事后调查追责的基本原则调查追责应遵循法治客观、准确、公正的基本原则。

法制原则是指按照法律法规，政策文件，制度规范，国家标准等相关要求，依法依规严肃开展调查。

公正原则是指，事故调查要实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，也要公开透明，将调查过程和结果予以公开，从而保障官方公信力，并在一定程度的减轻和缓解负面影响。

二、调查追责的主要步骤一般而言，事后调查追责可分为准备阶段，调查取证阶段，分析定责阶段，处理阶段。

三、公共危机的科学追责机制（一）公共危机的科学追责机制1.从严从紧从实的追责机制2.事故责任人的终身追责机制3.法律和党纪的双重追责机制4.追责与负面影响防范相结合的机制（二）“标本兼治”的追责机制1.事后追责助推事前风控的机制应急管理部成立后，确定“以防为主，防抗救结合，常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的宗旨。

基于此，事后追责机制在设置中，应加强对事前风险防控责任的调查和追究，以带动事前风控，2.“上中下游”三段式追责机制公共危机的科学追责机制，既要根据需要追究事后处置的责任，也即“下游”责任，也要根据调查情况追究事中执行监管的责任，也即“中游”责任，还应根据事故原因追究事前规划决策的责任，也即“上游”责任。

（三）追责与容错的兼容设计容错是指，对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标，或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责，未牟取私利的，敦促纠错改正，但不作负面评价，已免除相关责任或从轻减轻处理。

参考资料六第6章突发事件的新闻发布一、突发事件新闻发布的原则和要素（一）新闻发布的作用和意义公共危机事件发生的第一时间，公共危机管理的新闻发布部门应按照有关规定，向社会发布有关公共危机事态发展和应急处置工作的信息。

新闻发布贯穿公共危机管理的全过程，并在以下6个方面发挥重要作用：第一，充分保障公民的知情权；第二，应对谣言缓解恐慌；第三，正确引导舆论，规避社会负面影响；第四，争取多方支援，推动应急有效开展；第五，强化社会监督，促进科学决策与实施；第六，维护公信力，塑造政府良好形象。

（二）新闻发布的主要原则突发事件新闻发布应遵循以下5个原则：依法依规、有效发布；以人为本、人文关怀；快速发布、快捷获取；权威可靠、保障攻心；归口管理、口径一致。

二、突发事件新闻发布的全媒体布局（一）新闻发布的全媒体特征1.传统媒体和新兴媒体呈现融合共生效应，2.人工智能促进新闻发布的精细化和人性化，3.互联网加导致公众对信息的需求升级，三、突发事件新闻发布的科学策略突发事件新闻发布的科学策略包括：突发事件新闻的主动发布策略，创新突发事件新闻的内容与形式，拓展突发事件新闻发布的渠道和平台。