人民群众是历史的创造者，是社会发展的不竭动力。 中国共产党深谙，只有把一切权力都赋予人民，完全“由 民做主”，树立人民本位思想，才能赢得革命，引导中国走 向光明。所以，边区政府一成立，共产党就发动群众进行 村选，把权力赋予人民。
首先，对农民进行宣传教育。因抗战前农民处于“被 动政治参与”阶段，其政治能量基本未得到释放，还处于 “冬眠”状态，即“家”时期[1]。所以要让百姓知道，除 了“家”之外，还有“国”， “国”这个大“家”没有了， 小家也保不住。同时，要明白穷人不是生而为奴的，以前 农民之所以没有权利是因为被地主豪绅剥夺了，而村选就 是为了还政于民。但每个人不可能都来管家，所以要选代 表替自己行使权力，这就是代表制，也是民主集中制，村
最后，召开选举大会进行选举。会场一般设在学堂、 寺庙、打谷场、练兵场等宽阔之处。其布置庄严肃穆，往 往搭一高大席棚，棚上方和两侧张贴标语、对联，棚内悬 挂伟人头像。会场周围用绳或木杆圈好，非选民不得入内， 会场中间用白灰分开，规定选民小组位置及走道，并在左 右两旁设置参观席。在选民前方，写票、投票、开票等都 有固定的地方。典型会场布置如图 1 所示。
二、由村干部看“以人为本” 抗日根据地通过村选选出的村干部，不再是“官”，而 是“民”，是人民当中的一员，因此，与以往相比，村干部 的构成发生了质的变化。如表 1 所示。 第一，妇女拥有基本与男人同等的权利。在中国，女 人一直作为男人的附属品而存在，她们的名字不能上纸墨， 甚至很多妇女连名字都没有，只能称作“××氏”或“谁 家的”。“符号权利”作为最基本的人权根本无从体现。妇 女不解放，社会就不能进步。因此共产党在村选中赋予女 性同男子一样的政治权利。 第二，村干部年龄结构走向年轻化。抗战前村干部往
由上可知，中国共产党从建立伊始就努力践行人民群 众是历史创造者的唯物主义原理，树立人民本位观，主张 人民至上，主权在民。毛泽东指出：“战争的伟力之最深厚 的根源，存在于民众之中。”[7,p511-512]“历史给予我们的革 命任务，中心的本质的东西是争取民主。”[8,p274]但由人民 当家作主，中国共产党这一美好愿望却未能让中国人民立 即欢欣鼓舞，因为中国的老百姓被边缘化的时间太久了， 对核心身份的认同难免存有心悸。为此，中国共产党不得 不下大力气进行宣传动员。以人为本，人不以己为本，可 想而知，中国共产党赋权于民的工作是何等艰难！但共产 党为了什么呢？有人云，中共之所以把授权来源由上面转 移到下面，是因为当时他们不能从上面获得合法权力， 只能用上面曾经提倡但未推行从而也不能公然否认的办 法将政权建立在合法的基础上，进而否认上面的权力来 源[9]。笔者认为，如果能把权力下放，替农民撑腰，为农 民说话，采用一些策略是可以的，也是必要的，不能只单 纯地看作是手段。其实，共产党正是看到了弱势群体强势 的一面，认识到人民群众是历史发展的真正动力，才改变 了权力的归属，把一切权力都赋予了人民。“以人为本”得 以体现。
梁丽辉，等：“以人为本”理念在抗战时期晋察冀边区村政权中的体现
往是辈份最高年龄最长者，青年在政权中几乎无地位可言。 现在则恰恰相反，由上表可见，老年公民当选村代表的占 16.3%，青年占 28.5%，这表明一直处于政权后台的青年走 向了前台，村政权年轻化了。
第三，村干部的文化程度走低。如上表所示，文化水 平越低，农民参选积极性越高。这不是说村干部文化水平 越低越好，而是说明村政权已经打破以往只有受过教育的 人才能担任村干部的传统。没有文化的人不再受到歧视， 而且也能够享受公共资源，得到人们的尊重。从这一点来 看，村政权是惠及所有合法公民的，其为不同文化水准的 人在竞争村干部上提供了合法对话的平台。
LIANG Li-hui, ZHANG Xue-peng
(Department of Social Sciences, Hebei Finance University, Baoding 071051, China)
Abstract: As a proletarian party, the CPC has been making effort to practice the materialism principle that people are creators of history from the start. And they set up the concept of people-oriented. During the Anti-Japanese War, the CPC mobilized the public to elect, and chose village cadres who represented the interests of the majority. Then they set up a service-oriented government which served the people heart and soul. It took people as the purpose of the social development. And it reflected the concept of people-oriented.
Key Words: people-oriented concept; the Anti-Japanese War; Shanxi-Chahaer-Hebei border area; village political power
“以人为本”是党中央根据新的世情、国情、党情发
晋察冀边区村政权中的体现作一定分析。
黑板
记录员
记票员
检票员
唱票员
收票员
投票检查员 投票检查员
票箱
写票处 写票处 写票处
公民小组（一）
参
公民小组（二）
参
观
观
处
公民小组（三）
处
公民小组（四）
图 1 选举会场布置图 资料来源：冀中民主选举的几点经验[N].晋察冀日报， 1941-2-4. 选民入场可由自卫队召集，或群众团体召集，或鸣锣
-90-
──────────
收稿日期：2013-09-17
作者简介：梁丽辉（1975-），女，河北顺平人，博士，讲师，研究方向为中国近现代史。
-89-
第 36 卷第 3 期
唐山师范学院学报
2014 年 5 月
干部就是民主集中制的产物。所以村选是群众自己的事， 应主动、热情，自己不选或选不好，就怪不得别人了。这 样一来，农民对选举就有了一定的积极性。1940 年，参加 选举的人数上升到合格选民的 70%，冀中和北岳区则达到 了 80%[2]。只有这样，才能真正做到“授权于民”，使村政 权“执政为民”，也才能使传统意义上的授权来源发生变化。
七县村选结果统计表
各阶层 当选代表 村主席、秘 各委员会主
参选/%
/%
书成分/%
任/%
性
男
84.9
78.7
92.9
92.8
别
女
82.9
21.3
7.1
7.2
青年
90.7
28.5
30.6
27.6
年
壮年
87.6
55.2
51.5
55.2
龄
老年
74.9
16.3
17.9
17.2
文 不识字
86.2
37.0
19.0
召集，分好选民小组，每组选出一名大队长带队入场。入 场时，步伐整齐，可喊口号，如“一、二、三——四”[4,p52]。 开会后，先说明选举规则及注意事项，然后以公民小组为 单位检查人数，通过代笔人。检查票箱后，各选民小组依 次到主席台去领票，领票人在公民簿上按指印或盖章。写 票以自己写为原则，文化低的由代笔人写，代笔时由监选 人监视。写好后，由选民亲自投入票箱。投票完毕后，由 开票员当众开箱，统计票数；检票员将票分给投票检查员 检查是否有废票；记票员在黑板上当众记录；唱票后再交 投票检查员检查是否有误唱情形，无误再交由收票员保存。 然后公布当选人，当选人登台应选[5]。选举完毕后，举行 庆祝活动。如选出了村长，村民们就给他献上一朵红纸花， 用一根竹杠把他抬起来，到街上游行一周。这根竹杠叫做 “独龙杠”，意味着当选者是村里的独龙，是头头了[6]。
展形势，于 2003 年 10 月在党的十六届三中全会上提出的
一、由村选看“以人为本”
中国共产党的根本执政理念。虽然以毛泽东为代表的党的 第一代领导集体和以邓小平为代表的党的第二代领导集体 没有明确使用过“以人为本”这个概念，但实际上，无论 是实践还是理论阐释，均已蕴涵“以人为本”的真谛，可 以说是一脉相承的。换一个角度而言，中国共产党的执政 理念应来源于中国共产党执政的伟大实践。中国共产党在 全国范围内的执政实践，是从新中国成立开始的，但土地 革命时期、抗日战争时期和解放战争时期的中国共产党的 局部执政实践，对中国共产党执政理念的形成、发展及完 善都具有基础性作用。而目前学术界关于“以人为本”理 念的探讨多停留于社会主义建设和改革时期，对民主革命 时期关注不够；并且对“以人为本”理念的探讨也主要从 领导人的论述、理论层面去分析，缺少史实基础。故笔者 拟以村政权为研究对象，对“以人为本”理念在抗战时期
第 36 卷第 3 期 Vol.36 No.3
唐山师范学院学报 Journal of Tangshan Teachers College
201为本”理念在抗战时期晋察冀边区村政权中的体现
梁丽辉，张学朋
（河北金融学院 社会科学部，河北 保定 071051）
摘 要：中国共产党作为无产阶级政党，从建立伊始就努力践行人民群众是历史创造者的唯物主义原理，
第四，村干部的阶级成分由地主、富农转向中农、贫 农。由上表观之，贫农与中农在村代表中占 79.6%，而地 富仅占 8.1%。很显然，人民群众已占绝对优势，村政权的 性质已发生变化，从少数人专政的政权转变成了代表大多 数人利益的民主村政权。