资金使用效益。
• 同时，预算公开把政府的政策意图和激励方向告知社会，也有利于
202引0/6导/15经济社会主体的预期和行为，优化提升财政政策效果。
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知识链接：实行全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，从法律上切断了 超收收入和结余资金随意转化为支出
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知识链接：地方债问题视为中国的“债务危机” 。
• 截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元，而今 年需要偿还的债务占债务总额的21.89%，这意味着今年地方政府需 偿还债务或为2.4万亿元。
• 从去年6月底至今年3月底，共有9个省份逾期未还的债务超过8亿元， 今年经济下行压力很大，更兼一些偿还能力较差的地方的原有经济往
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知识链接：公益性资本支出
• 所谓公益性资本支出，一般是政府部门提供的如科教文卫、体育、环 保，广播电视、行政司法等为发展社会公共事业，具有公共产品属性
，无利润或利润很少（不以盈利为目的）的项目资产，这些资产大多 数处于非生产经营领域。
•
这里，当然已经很明确了，地方债的发行不能用来买公车、盖办
• 记者：这次修改预算法，在预算管理制度上有哪些 突破？
• 楼继伟（财政部长）：预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部 重要法律，是财政领域的基本法律制度。这次修法坚持现代国家治理 理念，从我国国情出发，并借鉴国外预算管理的有益经验，按照国家 治理体系和治理能力现代化的要求，着力推进预算管理的科学化、民 主化、法治化。
新预算法解读(1)
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知识链接: 2014新法大修进程
• 预算法修改启动于2004年，两度成立起草小组，历经两届人大常委会 四次审议，分别为一审：2011年12月，十一届全国人大常委会第24 次会议；二审：2012年6月，十一届全国人大常委会第27次会议；三 审：2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议；四审：2014年 8月，十二届全国人大常委会第十次会议。
往是依靠一些采矿、钢铁以及机械制造等夕阳产业支撑，即使下半年
整体经济下行压力减小，这些地方的财政能力仍然是难有起色。
•
还有，原本支撑地方债偿还的主力---土地财政，也因为楼市下滑
而难筹更多的钱。因此，海内外均有人将地方债问题视为中国的“债
务危机”。可偏偏有些地方政府为了发展本地GDP，已经将地方债当 作“经济鸦片”欲罢不能了。
• 对此，新预算法规定，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置 预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨 年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。
• 也就是说，一个预算年度内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基 金来弥补；超收了也不能“突击花钱”，只能用于冲减赤字或者补充 预算稳定调节基金。各级一般公共预算的结余资金，也应当补充预算 稳定调节基金。这就从法律上切断了超收收入和结余资金随意转化为 支出的可能性，增强了年度预算的约束力。
• 2014年8月31日， 与会人大代表170人，161票赞成、2票反对、7
票弃权。预算法修正案草案在第十二届全国人民代表大会常务委员会
202第0/6十/15次会议上高票通过，新预算法诞生。
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• 2012年7月6日至8月5日，中国人大网公开征求社会大众对预算法二 审稿的意见，在一个月时间里，共收到19115位公众提出的330960条 意见，其中有34682条提出具体修改意见。
• 新法对原法的修改多达82处，法律条文从原来的79条增加到101条， 新增22条，其中没有修改的只有25条，合并4条（第十七、十八条， 第二十四、三十五条）变为2条，保留原有内容并补充新内容5条，删 除了4条。
•
这次修改预算法，将预算公开实践成果总结入法，形成刚性的法
律约束，意义重大、深远。一是有利于社会主义民主政治建设，是确
保人民群众知情权、参与权和监督权的重要举措；二是有利于从源头
上预防和治理腐败，阳光是最好的防腐剂和消毒剂，将预算分配的政
策依据、标准、结果全面、真实地向社会公开，能够有效避免暗箱操
作；三是有利于提升财政管理水平，促进各部门厉行节约、提高财政
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知识链接：加大预算公开力度，加强地方政府债务管理，是筑牢防腐败、防风险 的堤坝
• 访谈录 记者：预算公开是社会公众最关心的问题，新预算法对推动 预算公开将发挥怎样的作用？
• 楼继伟（财政部长）：公开透明是现代财政制度的基本特征，是建 设阳光政府、责任政府的需要，也是依法理财、防范财政风险的需要 。新预算法做出全面规定，对预算公开的范围、主体、时限等提出明 确具体的法律要求，对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高 度关注的事项要求公开作出说明，并规定了违反预算公开规范的法律 责任。
•
突出预算的完整性。新预算法明确规定“政府的全部收入和支出
都应当纳入预算”，实行全口径预算管理，这是建立现代财政制度的
基本前提。过去老预算法涉及的，基本上是公共财政预算的内容。新
预算法明确预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营
预算、社会保险基金预算，并对四本预算的功能定位、编制原则及相
互关系作出规定，使四本预算成为有机衔接的整体。同时，将地方政
府债务纳入预算管理，避免地方政府债务游离于预算之外、脱离人大
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• 增强预算的约束力。新预算法明确规定“各级政府应当建立跨年度预 算平衡机制”，这是落实党的十八届三中全会决定的要求，也是财政 预算管理的重大制度创新。
• 由于新预算法对于收入管理更强调依法征收、应收尽收，减弱了人为 调控可能性，而支出预算变得更加硬化、刚性，那么全年收入实际完 成数与年初预算数存在差异，就需要处理好预算的超收或短收问题， 进一步健全跨年度预算平衡机制。