5、监督
• 在日本，公益组织在组建后，都要受到相应政府机构的监 督，每年必须提交一份项目计划，包括预算书、项目报告、 财务报告以及类似文件。
6、税收减免
• 原则上，公益组织只需对其营利性活动中获得的收入交纳 税款，而无需就其他收入（捐款）交税，而即使参与营利 性活动，公益组织可以享27％的低税率。
2、分类
• 依照服务对象的不同，美国的非营利组织可以分 为两大类：会员性组织和公益性组织。
• 会员性组织是人们维护共同利益或追求共同兴趣 的组织，其主要目的为其成员提供服务。
• 公益性组织存在的主要目的是提供公共服务，服 务对象不是本组织成员，而是社会大众，它可分 为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行 动组织等 。
模式带给我们的启示。
一、非营利组织的产生、发展与演变
（一）资本主义早期的非营利组织——开始登上历史舞台 1、产生的原因
（1）资产阶级政权的建立和资本主义生产方式的确立，生产力得到 迅速发展。
（2）资本主义自身包含一系列的制度缺陷，阶级矛盾激化。
一、非营利组织的产生、发展与演变
（一）资本主义早期的非营利组织——开始登上历史舞台 1、主要表现
• 慈善救济 将富人的财富通过捐赠的形式集中起来，用于各种对于穷人的施舍救济。
项目一：非营利组织概述
四、非营利组织的地位及作用
第一部门 政府：为民服务
第二部门 企业:创造利润
第三部门 NPO:改善人类
项目一：非营利组织概述
四、非营利组织的地位及作用
思考：NPO跟政府、企业有何区别？
——NPO不同于政府，不是以政治权力为核心，不存在自上而下的等级 制统治体系，而是以志愿公益为宗旨，以受益者的需要为导向，能够实 现资源的有效配置。
项目一：非营利组织概述
二、非营利组织产生与发展的原因
历史原因——致力于自由结社和慈善的传统。 政府失灵——资源配置效率很难达到最佳状况。 市场失灵——提供公共物品或服务实现资源配置运转失效。 社会因素——如政府的支持程度；公民的参与意识等。
项目一：非营利组织概述
三、非营利组织的分类
1、国际 根据约翰.霍普金斯大学萨拉蒙教授在全球42个国家非营利组织活动领域 的研究，将非营利组织划分为12个大类27个小类。 12个大类分别是文化娱乐，教育与研究，卫生，社会服务，环境，发展 与住房，法律与政治，慈善与志愿，国际性活动，宗教，企业与专业协 会、学会，其他类型。
2、主要活动领域
• 公益法人 • 社会福利法人 • 学校法人 • 医疗法人 • 特殊法人 • 公益信托基金 • 共同组合 • 市民社团
3、法律形式
4、组建
• 在日本，依据公益组织的不同类型，负责审批的政府部门 和组建程序有所不同。
• 联合国和基金会——政府决定，控制严格； • 教育和社会福利组织——文件齐全，自动获得 • 宗教组织——政府部门出具证明
项目一：非营利组织概述
活动领域
• 社区服务 主要是为社区居民提供各种公益性服务的组织，这些公益服务如社区医疗， 社区护理，社区卫生保健，社区养老，社区文化休闲，社区消防，社区治安， 社区管理，社区教育，社区娱乐，社区绿化，社区环保等。
• 非营利的经济中介 第一类是各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组成的经济中 介组织，第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织，第 三类是各种消费者协会、消费者自治会等主要由消费者组成的经济中介组织， 第四类各种专业技术性的组织。
（二）日本
1、规模 • 日本的NPO,总体规模不大，占国内生产总值的4.5％和非
农业人口的3.5％，占服务业就业的13.7％，公共部门就业 的39.8％。根据日本经济企划厅的统计，1996年日本共有 25万个具有正式法人地位的NPO，没有正式社团地位的 NPO有8.5万个。
• 医疗卫生保健 • 社会福利 • 国际合作 • 宗教组织 • 教育组织
随着非营利组织的飞速发展，倍受重视。
（二）课程教材 李飞虎，黄静：《非营利组织经营与管理》，北京大学出
版社，2014年。
课程介绍
（三）课程目的 1. 掌握有关非营利组织经营与管理的基本理论 2. 掌握国内外非营利组织的发展现状及其趋势 3. 掌握非营利组织的运作与管理 4. 掌握我国政府对非营利组织的有关政策 5. 能在有关领域运用非营利组织经营与管理知识
（三）第二次世界大战后的非营利组织
1、时代背景
• 世界政治格局发生了变化，形成了两大阵营、三种国家 • 科技革命导致经济的巨大变革
2、特征
——登上了国际舞台
（三）第二次世界大战后的非营利组织
3、主要表现
• 各种形式的社群组织层出不穷 • 联合国诞生并登上国际政治的舞台 • 一批致力于慈善救助的非营利组织应运而生 • 人权非政府组织登上国际舞台 • 环境保护的非政府组织应运而生 • 致力于和平事业的非政府组织不断发展壮大
社会组织管理
教材：《非营利组织的经营与管理》
课程介绍
（一）课程性质 非营利组织经营与管理是公共事业类专业基础课程之一。
随着非营利组织的飞速发展，倍受重视。
（二）课程教材 李飞虎，黄静：《非营利组织经营与管理》，北京大学出
版社，2014年。
课程介绍
（一）课程性质 非营利组织经营与管理是公共事业类专业基础课程之一。
（四）当今世界的非营利组织
1、标志性事件 ——”环境NGO论坛” 2、时代背景 • 世界范围内出现了市
3、主要表现
• 在世界上几乎所有国家里，都存在一个由非营利组织的庞大的 非营利部门
• 非营利部门在不同国家间的发展是不平衡的 • 在非营利部门的就业人口中，包含大量的志愿者 • 在非营利部门中，各个不同领域的发展是不平衡的 • 从非营利部门的收入来看，占比重最大的是服务收费（49%）
——NPO不同于企业，不是以牟利为动机，不受市场盲目左右，因此能 更大范围实现社会公平。
项目一：非营利组织概述
四、非营利组织的地位及作用
NPO是社会多元治理结构中的重要一员； NPO是吸引和整合各种资源的途径； NPO是化解社会矛盾的重要机制； NPO是政府职能转变中一些公共职能的承接者； NPO是增加社会凝聚力的粘结剂； NPO是参与国际事务的重要使者； NPO是培育公民精神和自治能力的重要场所。
项目一：非营利组织概述
一、非营利组织的概念及基本属性
国际上比较有代表性的几种定义
法律上的定义——美国 资金来源定义——联合国 “结构与运作”定义——美国约翰霍布金斯大学 组织特征定义——沃夫
项目一：非营利组织概述
一、非营利组织的概念及基本属性
适合中国语境下的定义
王名教授认为：非营利组织（Non－Profit Organization)，是指不以营 利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益社会服务活动的非政府 的社会组织。
• 对捐款人，可以减免25%的个人所得税。
（三）香港
1、概况 • 在香港，非营利组织往往被称作“志愿机构”。根据香港
自由之路统计，截至1998年，香港的NPO为3106家，其中 一半左右集中在社会服务领域，街坊会等传统慈善组织占 10%。
2、价值观念
• 推崇以人为本的理念 • 具有较强的服务观念、资助效益观念、项目管理观念、创
（1）政府允许各种民间结社的存在和发展，废除了禁止结社的条例 （2）鼓励和保护民间慈善和救济活动的发展
（二）资本主义成熟时期的非营利组织
1、时代背景
——帝国主义产生，阶级矛盾进一步激化
2、主要表现
（1）致力于社会变革、社会改造的工人团体不断涌现 （2）出现了一批致力于慈善事业的非营利组织 （3）致力于战场救护的非营利组织日益活跃 （4）出现了一批致力于社会公益事业的非营利组织
新观念、检查评估观念、人力资源观。
3、运行机制
• 机构属性定位民间化 • 资金来源多元化
政府：30%多；民间捐赠：20%多；自己创收：40%多。 • 运作方式社会化
4、操作方法
• 在募集捐款上，许多机构每年都要举办一系列活动，方式 多样，特色鲜明，效果明显。
• 在管理方面，香港NPO对资助普遍采用招投标和合同合约 的做法，明确双方的责任和义务把资助实际效果与资助项 目的分配挂钩。
项目一：非营利组织概述
一、非营利组织的概念及基本属性
属性
非营利性：不具有明确的牟利宗旨或动机；不具备明显的利润分配机制；财产及 其存在形式不归属明确的个人 。 非政府性：不在决策机制上依赖于政府，即具有自治性；不存在以权力为中心的 自上而下的等级体制，即具有草根性；不存在垄断性的权力控 制和支配机制，即具有竞争性。 志愿公益性或互益性：主要资源来自社会：志愿者和社会捐赠 ；主要产出面向 社会：公益服务和互益服务；向社会负责（问责）并接受社会监督。
美国非营利组织活动领域主要分为如下四大块： • 医疗卫生和保健——占50％左右 • 教育科研——占20％左右 • 社会法律服务——占10%左右 • 文艺团体——占3％左右
5、管理
• 政府管理——税收控制和法律监督 。 • 机构自我管理——依法设立机构目标和机构管理标准 。 • 行业管理 ——信息沟通和评估两项功能。
二、主要国家（地区）的非营利组织
（一）美国 1、规模 • 现在美国一半的大学和医院，近2/3的社会服务机构，大
多数公民协会，几乎所有的交响乐团都属于非营利部门。 雇用了860万名全职支薪工人，相当于全国7.8%的非农就 业；16.5%的服务业就业；相当于大约一半的联邦、州和 各个地方的各级政府工作人员。
3、资金来源
• 美国非营利组织的收入大部分来自服务收入和 公共部门的支持
各种渠道所占比重（%）1977 1992 1996
民间捐赠
26.3 18.4 18.9
私人支付的费用
37.5 39.1 38.6