公路工程结算常见问题及对策
摘要：建设单位工程项目的成本控制是一项非常细致复杂的工程，这就要求每
一个工程建设人员，不管是决策者”设计者”施工者还是监督者都必须认真重视并
且在工作中要高度负责任，公路工程费用结算是发包与承包单位进行的最终工程
款结算，是工程造价管理的重要环节，直接关系到发包单位和承包单位的切身
利益。
因此，受到高度重视。
在实际工作中，由于工作水平、对合同文件理解的
差异、工作经验等方面的原因，结算各方总存在一定的争议，结算工作不能够按
期完成，很多工程项目往往已交工多年，而工程结算却仍没有审结。
总结和研讨
常见问题的对策，对于加强工程造价管理工作有着重要的意义。
须高度重视公路
工程结算环节的管控，统一结算编制办法与标准，科学确定工程投资，深入工地
与市场，全面掌握实际情况，保证结算工作按期完成的同时，提高结算工作质量，
从而更好地节约建筑工程成本，缩短预算与结算的差距。
关键词：工程结算；常见问题；对策
一、明确对公路工程结算的内涵
1、工程结算的概念
工程费用结算是指业主、承包人和监理工程师对工程的合同价款进行约定和
依据合同约定进行工程预付款，工程进度款，工程竣工费用结算的活动。
2、公路工程结算的内容施工正常结算的费用项目按其内容一般可以划分为两
类：工程量清单内的费用项目;工程量清单所列工程数量是估算的或设计的预计
数量，不能作为承包人最终结算和支付的依据。
清单以外合同以内的费用项目：
开工预付款、材料设备预付款、保留金、工程变更费用、价格调整费用。
二、常见的问题
1、工程量重复计算和定额套错
在对工程量重复计算的同时，施工单位预算员在编制结算时，常将定额项目
中已包括了的工作内容重复计算，现行规范中的计量规则或者定额套用的规则，
不是100%可覆盖合同所有工程细目。
结算过程中双方对于计量、计价规则的适
用存在较大争议。
2、材料价格管理混乱
材料费在工程造价构成中占有核心地位，近年来建筑材料市场在不断繁荣的
同时，也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。
变更增加的新
项目，结算单价组价，不认真执行规定的定额，随意高套，造成结算金额虚增。
3、计算错误
计算错误是工程结算中最容易出现的问题，由于结算人员的经验不足，编制
方案的水平不够或者有可能故意冒算而加大水分，因而造成结算错误。
这一类问
题一般不会出现争议，编审双方只要按照规则同步进行计算即可解决，但是增大
了审核人员的工作量，对于结算工作的进展影响较大，且往往造成不良的舆论影
响。
4、计量覆盖不全面
在当前执行的规范当中，计量规则或定额套用的规则不是全部可以覆盖到合
同所有的工程细目，因而造成结算过程中双方发生争议，其次是合同中有漏洞或
开口等不严谨的地方，引起争议。
变更增加的新项目，结算单价组价，不认真执
行规定的定额，随意高套，造成结算金额虚增。
5、结算虚报
变更增加的新项目，结算单价组价在公路工程结算中，结算虚报现象常有
发生，在某一分项工程中，多计算工程量不足为奇，对变更增加的新项目及结算
单价组价没有按照规定的定额认真执行，随意高套，从而造成结算金额虚增。
三、公路工程结算问题的有效对策
公路工程结算是一项系统而复杂的工作，技术性、法律性强，事关招标人和
承包人的切实利益，但由于招标文件合同编制不严谨，当事各方对计量条款理解
不同，工程本身的复杂性等，容易产生分歧和纠纷，难以达成共识。
1、加强工程竣工结算审核
在工程量计算阶段必须深入工地现场核对实测记录才能准确无误，在编制结
算时，应先查阅所有相关资料，再粗略地计算工程量，出现疑问及时到工地核实，
确保万无一失。
对于工程量清单细目中有而技术规范中没有计量规则的工程项
目，应提早按照一定程序进行明确和细化，避免审核过程中出现争议，此外，还
应深入市场了解建筑材料的品种及价格情况，避免计算脱离实际而出现较大误
差。
应结合工程的具体内容、工程投资性质以及核定、审计等部门的要求等，制
定详细的结算计量规则。
2、工程材料计价管理
应按合同约定或招投标约定的计价定额与计价原则执行，一般以当地（或行
业）、建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期材料信息价格（投标
时期）及有关规定为准。
工程建设中，要鼓励使用新工艺、新技术、新材料，有
效降低工程费用，应该合理控制工程材料的供应，做好详细的物资供应，根据施
工进度计划及时合理的供应，工程施工过程中，物价的变化具有很强的不确定性
和不可预见性，公路工程因施工周期长，物价变化对工程造价的影响相对其他专
业工程更加明显，因此合同条款第16条规定对物价波动引起的施工成本变化进
行价格调整，对于一些新材料，工程造价管理部门未公布信息价格时，不能仅以
施工单位提交的采购发票作为凭证，应综合参考工程所在地周边地区信息价格，
或采用多方询价，执行平均价格的方式进行组价。
也可参照其他行业的定额进行
补充。
此外，还应深入市场了解建筑材料的品种及价格情况，避免计算脱离实际
而出现较大误差。
3、加强专业知识的培养
最基本有效的做法就是建立好工程计量台账，对设计图工程量按照计量规则
重新进行核定。
结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不多算、不
少算、不漏算，编制时，要尊重事实，服从道理，并保持良好的职业道德。
在结
算阶段初期应针对合同清单漏项，计量规则缺陷等争议进行处理，公路工程施工
合同是以交通部颁布的文件为基础，并结合工程实际来进行修改执行。
将清单中
的工程量分解至各分项工程，对已完成的合同工程和按程序审批的变更工程及时
进行汇总和调整，结算时一目了然，直接成表即可。
细化结算计量规则、建全编
审组织机构、明晰计算统计逻辑、标准结算基础计算资料等工作，是防止计算性
错误的良好措施。
4、加强施工各阶段的衔接
工程结算是工程竣工决算的基础，在实际工作中应做好两者的衔接，做好结
算档案的管理，提高结算质量，包括结算资料的报送数量，细化结算计量规则，
明确计算统计逻辑，注意定额项目本身包含的工作内容，在某些定额项目中
含了一些表面似乎没有的项目，特别是项目工程与总包。
在1999版招标文件范
本《技术规范》中，有路基土石方计算、桥梁工程架立（定位）钢筋、桥面铺装
接缝及防伸缩钢筋网、交通工程中标线涂敷面积和轮廓面积不同计算等结算中普
遍出现争议较大的问题，在2003版《技术规范》中，桥梁工程钢筋钢构件的计
量、交通工程的计量规则都进行了改进，路基土石方计算仍有部分问题，需要讨
论。
同时，还应健全编审组织机构，保证工程量清单细目标底预算施工图纸及计
量规则等工作内容高度一致。
另外，在结算阶段初期即应明确针对合同清单漏项、
计量规则欠缺等争议的处理原则，由于工程变更新增的合同清单中没有工程项目
的结算单价，应按合同约定或招投标约定的计价定额与计价原则执行。
5、解决高套定额虚增
为避免这类问题的发生，在编制招标文件时应该对设计工程量进行详细清
理，将工程量清单、标底预算与计量规则一一对应、明确，特别是作为附属工
作的工程量，应进行特别说明。
在进行说明时，要全面、严谨、有预见性地规避
可能出现的其他问题。
对属于附属的工程量做全面严谨，以及有预见性的标注说
明，从而规避可以能现的其他问题，已标价工程量清单中无适用或类似子目
价，可在综合考虑施工单位在投标时提供的单价分析表的基础上，按原招标文件
明确的组价方式，编制期信息价中优惠率确定变更单价。
结束语;公路工程结算中常见问题及对策，归纳起来应主要重视有以下几
个方面。
细化结算计量规则、明晰计算统计逻辑、标准结算基础计算资料，是保
证结算工程量准确、真实的重要环节。
只有解决了公路工程结算过程中出现的问
题，让工程量清单细目、计量规则、标底预算、施工图纸等文件中工作内容的高
度一致，才能够有效地减少结算争议的发生。
结算审核人员只有在审核工作中不
断总结经验，相互交流，才能不断的提高审核质量和效率。
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