海南省海口市用地现状及问题分析
撰稿人201117020223
指导老师：唐常春
课程名称：城市规划原理
一、概述
海口市是中国最南端的海南省省会城市，是中国经济的南大门和中国与东盟合作的重要纽带。
未来将建设成为海南省政治经济文化中心、商贸中心、南海资源开发基地以及热带海岛旅游胜地。
国家现已将发展海南省为国际旅游岛。
对于一个集政治，经济，文化，商贸及旅游于一身的国际化城市来说，土地利用规划尤为 重要。
因此，海口市土地利用规划的好坏将直接关系到 其未来的发展。
对其土地利用现状分析将有助于海口市以后更加合理 的规划与发展。
（区域位置分析图，见附1图）
二、利用现状
根据2005年海口市土地利用变更调查统计，海口市土地总面积227506公顷，其中农用地173326公顷，占土地总面积的76.2%；建设用地39207公顷，占土
地总面积的17.2%；其他用地14973公顷，占土地总面积的6.6%。
（1）农用地中以耕地和林地为主，共占海口市土地总面积的55.8%，其中耕地70178公顷，占土地总面积的30.8%；林地56793公顷，占土地总面积的25.0%；园地面积26996公顷，占土地总面积的11.9%；牧草地面积11280公顷，占土地总面积的5.0%；其他农用地面积8079公顷，占土地总面积的3.6%，其中坑塘水农用地, 76%建设用地,
17%其他用地, 7%
海口市土地利用现状饼状图
农用地
建设用地
其他用地
面和养殖水面共计2801公顷，占土地总面积的1.2%。
（2）建设用地以城乡建设用地为主，共28106公顷，占土地总面积的12.4%，其中城镇工矿用地面积为14458公顷，占土地总面积的6.4%；农村居民点用地面积13648公顷，占土地总面积的6.0%；交通运输用地和水利设施用地分别为2947公顷和3808公顷，分别占土地总面积的1.3%和1.7%；其他建设用地面积4345公顷，占土地总面积的1.9%。
（3）其他用地总面积14973公顷，其中，水域面积（含滩涂沼泽）8375公顷，占土地总面积的3.7%，自然保留地面积6598公顷，占土地总面积的2.9%。
耕地, 25%
林地, 21%园林, 10%牧草, 41%其他用地, 3%农用地利用现状
耕地
林地
园林
牧草
其他用地
0.00%1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
6.00%
7.00%
城镇工矿用地, 6.40%农村居民点用地, 6.00%交通运输用地, 1.30%水利设施用地, 1.70%城乡建设用地
系列1
三、存在问题
（1）耕地数量下降速度快，基本农田结构比例减小
1997—2005年，九年间全市耕地数量净减少3120公顷，年均减少347公顷，主要原因是今年的大量城市建设占用以及生态退耕；上轮划定的基本农田中耕地占74.8%，林地、园地以及其它类型的农用地，其比重已达到25.2%。
（2）城市用地集约建设，巨大的潜力在于外围用地
从海口市建设用地承载的社会与经济的功能来看，其建设用地呈现不断集约的趋势。
其体现出海口市巨大的发展潜力。
但是，海口市建设用地的集约利用水平呈现城区与周边村镇的巨大差异，外围用地还未设在开发建设的日程上，在城市未来发展过程中，应当充分考虑这部分建设用地开发利用。
（3）存在建设南北分异，用地布局仍需统筹
海口市社会经济发展以及集约利用水平均呈现明显的南北分异的特点，出现主城区与建制镇的经济辐射严重脱节的现象，未能形成产业协作，经济促动关系尚未形成，导致城区辐射作用不强。
（4）区域协作不断加强，内部分工仍需梳理
目前海口的公路设施技术水平比较低，布局呈现中心放射结构，尤其是东西连接相对薄弱，削弱了城镇之间的联系；在铁路运输方面，海口的粤海铁路火车轮渡的优势无法完全发挥，运输能力薄弱；此外港口用地受城区建设的制约也十分紧张，因此市政基础设施建设和布局还有待完善协调。
（5）生态环境敏感脆弱，管治措施仍需强化
海口市的生态环境较为敏感，开发建设不当易产生负面影响；海口市是海南省开发最早的地区之一，作为省会城市，人口密度大，开发的强度也比较大，植被已遭到严重破坏，生物多样性水平有所下降，应当加强管制措施予以保护。
（6）保障体系需不断完善，加强管理力度
0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
水域自然保留地其他用地
其他用地
1997以来，按照国家土地改革和土地执法的要求，全市开展了一系列违法用地检查工作，共查出违法用地18宗，其中个人非法占地10宗，企业非法占地4宗，其余均为村委会和政府非法占地。
非法占地涉及用地面积共40.27公顷，其中占用耕地面积4.64公顷。
总体来看，管理力度仍有待加强。
四、改善措施：
(1)大力推进集约高效土地利用战略
①结构优化，形成功能有序的用地分区。
调整各类用地的结构以
形成功能有序的用地分区，通过优化现状建设用地结构，带动和促进
产业的调整和转移，加快以用地结构调整推动经济增长方式的转变。
②集聚发展，优化城乡用地的空间结构。
促进建设用地的空间集
聚，最大限度地保护生态环境，在市域范围内通过限制小城镇扩张、
鼓励中心城发展来达到城市化的空间集聚目标。
③高效利用，提高各类土地的集约水平。
着力解决历史原因产生
的闲置土地问题，加大存量地的挖潜力度，提高经济效率与产出；加
强农村居民点整理，节约集约利用土地，切实提高农村居住水平；
(2) 严格落实各项用地调控指标 .
①耕地与基本农田保护目标：规划到2020年耕地保有量保持在
69178（103.8万亩）。
确保56063（84.1万亩）基本农田数量不减少、
质量不降低。
②建设用地目标：规划到2020年，建设用地总规模为51067公
顷，交通、水利和其他建设用地规模控制在14432公顷以内；城乡建
设用地中城镇工矿用地规模控制在23822公顷以内。
③节约集约用地目的：规划促进海口市土地节约集约利用水平，
提高建设用地对人口和经济发展的承载强度。
土地集约利用水平大幅
度提高。
(3)全面实施生态友好土地利用战略
(4)实现“城镇村集聚，田林水和谐”的总目标
(5) 积极推行北聚南优土地利用战略 .
五、结语
海口市地处特带滨海，热带资源呈现多样性，富于海滨自然特色风光景观。
今日的海口已成为享誉全国的大都市，尤其是国家确定开发海南省为国际旅游岛的发展战略之后，海口市以惊人的速度向前发展着。
一个合理的城市规划，将是
推动城市发展的强大动力。
相信有一个合理的城市规划，海口会有一个更加美好的明天。
参考文献：
1 、《海口市土地利用现状评价研究》夏兰娣
2 、《2006-2008年海口土地市场研究报告》国墅园地产集团
3 、《海口市规控区土地利用现状图》李举财刘家权
4 、《城市规划原理》吴志强李德华。