PPP管理模式包含与此相符的诸多具体形式。 通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适 当满足私人部门投资营利目标的同时，为社会更 有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发 挥更大的作用。
PPP的法规定义：财政部（76号文件）
PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立 的一种长期合作关系。 社会资本通常承担设计、建设、运营、维护 基础设施的大部分工作，并通过“使用者付 费”及必要的“政府付费”获得合理投资回 报。 政府部门负责基础设施及公共服务价格和质 量监管，以保证公共利益最大化。
（二）特点
多样性
复杂性
长期性
1.多样性
不同的国家选择不同的PPP形式。英国 选择PFI形式，菲律宾选择为BOT形式，韩 国选择BTO形式。
2.复杂性
PPP项目的复杂性往往会被忽视。英国某医院的 一个PE项目合同高达一万多页，这足以说明PPP项 目的复杂性。基于这种复杂性，一个PPP项目需要 大量的前期准备工作。这些工作涉及到政府的目标、 公众的利益和资本方的利益。
孙洁 财政部财政科学研究所 公私合作研究专业委员会秘书长
目录
一 • 理论
• （一）概念
• （二）特点
• （三）核心要素
• （四）基本结构
• （五）理论基础
二 • 政策 三 • 实践
（一）概念
PPP的实质 贾康 孙洁（2009）：PPP是指政府公共部门 与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握 的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政 府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利 益。
公共产品理论
产品与服务的排他性与竞争性 “效果外溢”：正面＋负面
信息不对称条件下的博弈论：竞合关系
互补：非“零和”互动，资源整合 共赢：合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果
乙 坦白 抗拒
坦白 8；8 10；0
甲 抗拒 0；10 1；1
• 协调短期与长期利 益
监督管理
• 保障公共产品和服 务的品质与充足
• 保护公众利益（包 括生态、环境）
（四）基本结构
产出详述
保险
放款人
SPV
公共部门 服务合同
资金提供者 80%
实体
特殊目的
载体
20%
中央、地区、 地方政府等
建筑商
明确的风 险转移
运营商Biblioteka 持股人承包 商设施管 理提供
者
金融投 资者
（五）理论基础
3.长期性 PPP是基于长期的合作、长期的合同。
环城路的建设 案例
（三）核心要素
伙伴关系
风险分担
• 存在一个共同的目标： 在某个具体项目上， 以最少的资源，实现 最多的产品或服务
• 风险分解、再分配到 最有效控制风险的途 径中
利益可调节
• 兼顾公众利益与企 业财务可持续性
• 平衡局部与整体利 益